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大庆油田2016改革方案

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第一篇:《大庆油田绿色矿山建设规划(2016-2020)》

大庆油田绿色矿山生态建设

专项规划(2016-2020)框架

第一章 总则

第1条 编制目的

按照集团公司、油田公司总体部署,为落实国家级绿色矿山试点建设相关要求,加强顶层设计、宏观布局、突出重点、覆盖全面,确保大庆油田绿色矿山建设持续推进、取得成效,实现国土资源部提出的“到2020年我国大中型矿山基本达到绿色矿山标准”的目标,编制此规划。

第2条 规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例

2、《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则。

3、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号)。

4、《国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》(国土资源部国土资发

[2010]119号)。

5、《绿色矿山公约》。

6、大庆油田十三五规划编制大纲??(与规划部门进一步结合确定油田规划依据)。

7、其他相关依据。

8、绿色矿山评选标准

第3条 规划范围

喇萨杏油田范围内局属土地,北起采油六厂,南至采油五厂,规划区总面积 公顷( 万亩)。其他外围油田参照此规划执行。

第4条 规划期限

本次规划期以“十三五”为限,即2016-2020年。

第二章 目标定位与规划原则

第5条 总体目标

落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,履行社会责任,转变发展方式,追求生态文明,重塑企业形象,把大庆油田建设成为重点突出、特色鲜明、持续发展、生态良好的国家级绿色矿山。

大庆油田2016改革方案

第6条 阶段目标

(量化相关指标,分别纳入近、中、远期目标)

近期:一年突破。完成资源整合,建立常态机制,推广先进经验,构建基本框架。

中期:三年深入。优化总体布局,消除历史沉积,推进重点项目,培育生态能力。

远期:五年达标。持续提档升级,达到国家标准,形成鲜明特色,实现长久保持。

第7条 规划原则

突出重点原则。

持续养成原则。

因地制宜原则。

人地和谐原则。

第三章 生态建设空间格局

第8条 规划等级分区

规划区内实行生态建设等级分区,根据地理位置和建设现状,划分为核心建设区、重点提升区、基础培育区和自然养成区四个等级。

核心建设区:油田主矿区、对生态恢复与改善具有关键作用的地区、油田主干路两侧、生态沉积问题突出的重点区域,面积 平方公里。

重点提升区:独立工矿区、各级庭院、站队所在地、次要道路两侧,面积 平方公里。

基础培育区:矿区周边、普通道路两侧、有助于未来生态培育的区域,面积 平方公里。

自然养成区:远离矿区的纯生产区、生态影响较小的边远地区,面积 平方公里。

第9条 立体发展战略

地面:治水、还绿、土地整理、土壤改良。

空中:防风、治沙、减排。

地下:防污染、防塌陷。

第10条 平面发展战略

布点:以重点项目、核心区块为亮点,示范、引领。 连线:以水系、道路为轴线,编织建网。

成面:以中心矿区、独立工矿为依托,辐射、覆盖。

第四章 油田生态专项规划

第一节 地面水系统规划大庆油田2016改革方案

第11条 水系构建

“大通畅、小循环”。

第12条 水质治理大庆油田2016改革方案

物理、化学、生物治水

第13条 水生态

发挥水环境对气候、植被的影响。

第14条 水体保护

第二节 绿化系统规划

第15条 总体布局

以油田道路绿化为骨架;以苗木基地建设为支撑;以生活区、工业场站绿化为重点;以植被恢复、湿地保护和防护林建设为方向,构建森林、草原和湿地相结合的油田绿地系统。

第16条 道路绿化

第17条 工矿区绿化

第18条 湖渠绿化

第19条 生产区绿化

第20条 防护林建设

第21条 经济林建设

第21条 苗圃建设

第三节 土地整理规划

第22条 地表修复

第23条 土壤改良

大庆油田2016改革方案

第24条 土地复垦

第25条 综合整治

第五章 项目建设规划

根据规划总体目标、任务,确定规划期内各类别拟建项目,陆续组织实施。(正在论证,略)

第六章 规划实施保障措施

政策保障

机制保障。

资金保障。

技术保障。

管理保障。

第二篇:《2016年版大庆市重大招商引资项目策划咨询报告》

大庆市重大招商引资项目策划咨询报告 2016年版

前 言

“十三五”期间中国经济进入新常态,下行压力明显,新旧动能转换,供给侧改革成为创新驱动发展战略的突破口,“释放新需求,创造新供给”也被写入十八届五中全会公报,成为“互联网+”、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”、“一带一路”等众多新动能的重中之重。国家将推进和加强供给侧结构性改革作为稳定经济增长的主动选择,各市县更应该迅速反应,适应供给侧结构性改革的新要求,全面提升招商引资水平,为实现经济崛起发挥引领带动作用。

招商策划/规划是招商工作的顶层设计,主要为有关部门梳理招商思路、确定细分招商领域、筛选拟招商对象和研究招商引资策略,招商成效决定着一个地区社会经济发展的快慢和质量。中商产业研究院招商引资服务包括:招商筹备、招商推介和招商评估三个环节,招商筹备包括:项目筛选、项目评估、项目包装、项目储备、编制招商文件,通过对当地产业规划的提炼、结合当地产业发展与相关企业的发展战略,为当地确定最有可能找来的项目与企业,并对重点拟招商企业进行详细分析,形成招商策划/规划文件;招商推介包括:制定招商推介策略、协助招商推介会议、组织招商考察活动;招商评估包括:招商活动效果评估和招商媒介效果评测。从最初的招商规划,到招商项目包装,再到项目推介、招商实践,最后跟踪客户、服务客户,直到项目投资落地。

【出版日期】 2016年

【交付方式】 Email电子版/特快专递

【价 格】 纸介版:38800元 电子版:38000元 纸介+电子:38800元

(备注:此目录为通用研究型大纲,以实际沟通确认为准。中商产业研究院专业提供产业规划、产业重大项目包装策划、产业招商等咨询服务。)

第一章 中国招商引资途径与典型模式

第一节 招商引资基本概念大庆油田2016改革方案

一、招商引资定义

二、招商引资类型

三、招商引资原则

四、招商引资流程

第二节 招商引资途径分析

一、会议招商分析

二、政府招商分析

三、环境招商分析

四、政策招商分析

五、产业链招商分析

六、产权招商分析

七、示范招商分析

八、网上招商分析

九、服务招商分析

十、品牌招商分析

十一、“筑巢引凤”招商分析

十二、联谊招商分析

十三、代理招商分析

十四、关系人招商分析

十五、“走出去”招商分析

十六、其他招商途径分析

第三节 招商引资的典型模式分析

一、“政府主导型”模式

(一)“政府主导型”模式概念

大庆油田2016改革方案

(二)“政府主导型”模式典型应用

(三)“政府主导型”模式特点

(四)“政府主导型”模式优劣势

(五)“政府主导型”模式创新方向

二、“市场主导型”模式

(一)“市场主导型”模式概念

(二)“市场主导型”模式典型应用

(三)“市场主导型”模式特点

(四)“市场主导型”模式优劣势

(五)“市场主导型”模式创新方向

(六)CEPA对珠三角引资模式的升级

三、“总部经济”模式

(一)“总部经济”模式概念

(二)“总部经济”模式典型应用

(三)“总部经济”模式特点大庆油田2016改革方案

(四)“总部经济”模式优劣势

(五)“总部经济”模式创新方向

四、“专攻型”模式

(一)“专攻型”模式概念

(二)“专攻型”模式典型应用

(三)“专攻型”模式特点

(四)“专攻型”模式优劣势

(五)“专攻型”模式创新方向

五、“并购”模式

(一)“并购”模式概念

(二)“并购”模式典型应用

(三)“并购”模式特点

(四)“并购”模式优劣势

(五)“并购”模式创新方向

六、“以民引外”模式

(一)“以民引外”模式概念

(二)“以民引外”模式典型应用

(三)“以民引外”模式特点

(四)“以民引外”模式优势

(五)“以民引外”模式政府作为

(六)“以民引外”模式创新方向

七、六种招商引资模式比较分析

第四节 PPP 招商引资模式分析

第二章 大庆市产业发展基础及环境

第一节 大庆市产业发展基础分析

一、GDP增长情况分析

二、产业结构构成情况

三、固定资产投资分析

四、对外贸易发展分析

第二节 大庆市产业发展环境分析

一、人口文化环境

二、金融支持环境

三、交通物流环境

第三节 大庆市招商引资优惠政策分析

一、招商引资土地优惠政策

二、招商引资税收优惠政策

第四节 大庆市未来社会经济发展规划

一、中长期发展战略目标

二、重点支柱产业战略规划

第三章 大庆市招商引资企业投资成本分析

第一节 大庆市招商引资土地成本分析

一、土地供应情况

二、工业用地分析

三、土地价格水平

第二节 大庆市招商引资电力成本分析

一、电力生产情况分析

二、电力消费需求分析

三、工业用电价格分析

第三节 大庆市招商引资用水成本分析

一、城市供水情况分析

二、工业用水需求分析

三、工业用水价格分析

第四节 大庆市招商引资人力资源成本

第三篇:《2016年大庆市政府工作报告(全文)》

2016年大庆市政府工作报告(全文)

——2016年1月20日在大庆市第九届人民大表大会第六次会议上

市长韩立华

各位代表:

我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、2015年工作回顾

去年以来,全球经济总需求收缩,原油等大宗商品价格波动,受资源约束大庆石油减产,我市经济出现历史上首次负增长,完成地区生产总值2983.5亿元,下降2.3%。面对经济下行和腐败案件的双重冲击,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们保持战略定力,勇于担当作为,按照市委修复政治生态环境、寻求经济“十个突破”的要求,立足近期保运行、保运转、保民生,着眼长远抓产业、抓改革、抓环境,城乡居民收入稳定增长,全民创业形成氛围,新的发展因素和增长潜能加快汇集。

——努力稳定经济运行。深挖4个方面31项增长潜力,争取增量多增一块、减量少减一些,新生力量加快形成。通过调整结构、丰富业态,拓展一产和三产增长空间。按照全产业链思路,调整种植业结构,大力发展畜牧业,粮食产量107.6亿斤,果蔬等经济作物产量48.2亿斤,农副产品市场化销售量价双增,一产增加值增长3.7%。催生新业态、新商业模式,增加服务业有效供给,电商企业新增215家,交易额130亿元,旅游收入达到96亿元,金融业进一步壮大,信息、物流产业加快发展,三产增加值增长6%。解决行业和企业发展个性化困难,遏制地方工业下滑幅度。支持停产半停产企业释放有效产能、有上升空间企业扩能升级、新投产企业上产达效。争取国家和省里政策性支持资金6492万元,开展银企对接协调贷款196.3亿元,7家企业在新三板成功挂牌。助力重点行业开拓市场,在大庆油田公司支持下,60家地方装备企业进入油田采购网。坚持多措并举,优化产业成长环境。制定建设国家现代农业示范区、发展电子商务、优化发展环境、推动创业创新等政策性意见和方案19个、措施300多条。推进简政放权,下调供热价格、非民用天然气和用水价格,解决企业审批难、建设难、融资难和生产经营成本高等现实问题,力促实体经济轻装前行。

——谋划和建设产业项目。从培育多元产业体系着眼,从既有需求增长空间又有供给优势的产业领域发力。拓宽石化项目生成渠道。推进“以化补油”战略,中直石化大企业7万吨石油磺酸盐等项目投产,在省委、省政府支持下,石化公司千万吨炼油项目启动前期工作。地方国有企业与炼化公司合作建设的15万吨丙烯等项目建成投产,混合所有制经济发展迈出关键一步。民营石化项目签约落地,为石化产业注入了新动能。推进战略性龙头项目建设。我市参与沃尔沃并购的资金已经开始回笼,SPA平台建设顺利,实现产值110亿元、税收3.1亿元,以沃尔沃整车项目为牵动,加快建设汽车零部件产业园,江森汽车座椅等项目建成投产。完善忠旺集团200万吨高精铝深加工项目建设条件,加快推进全面建设的各项准备工作。抢抓全国云计算产业区域性布局的机遇,引入华为东北数据云中心、国裕“创业云+”等应用项目,带动大数据、互联网+、现代商贸物流等关联产业快速成长。升级发展地方重点产业链项目。深化市校合作,加速科技成果转化。层层传导招商压力,加快产业项目落地。重点推进福瑞邦靶向药物产业化、伊利奶粉价值链升级、兴和蛋业扩大产能等项目,新建续建超千万元产业项目181个、完成投资453亿元,新增产值超500万元科技型企业104家,全市科技成果转化率达到14.3%。

——保障和改善民生。面对财政减收压力,全力保障工资支出、事业运转和城市运行,在社会救助、低保投入、老居住区改造等方面优先安排,民生支出占公共财政支出比例比上年提高3.9个百分点。城乡居民人均可支配收入分别为34407元和13202元,增长6.5%和6.1%。支持全民创业带动就业。投入专项扶持资金1.77亿元,撬动融资11.5亿元,减免税费2.3亿元,惠及小微企业和个体户5.47万户。建立创业基地、企业孵化、创客空间等载体70个,吸纳企业2000余家。在商事制度改革推动下,新增个体工商户2.68万户、私营企业5054户,分别增长23.7%和10.7%。全市新增创业就业人员6万人,城镇登记失业率4.1%。提高保障水平。增加机关事业单位工资,人均月提高300元。城乡居民基础养老金最低标准提高到每月70元,企业退休人员养老金人均月增210元。新农合人均筹资标准提高到470元,城乡居民大病医疗保险最高支付限额达到20万元。城乡居民低保标准分别提高8%和27%,农村五保户集中供养、分散供养标准分别提高15%和13%。困难群体用电用热用气补贴、司法救助等市本级财政支出6400万元。支持61所医疗机构与93家养老机构签定“医养结合”合作协议,全市养老机构新增床位1100张。促进公共服务均等化。新建改建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园32所、寄宿制学校和农村薄弱学校128所,远程教育共享教室达到400个,城乡义务教育标准化达标率提高到79.9%。新组建医联体20个,城乡人均基本公共卫生服务经费提高到40元,县级公立医院全部取消药品加成,外埠名院专家来庆诊治患者3.7万人次。建设中心村文体广场和农村文化大院60个,开展城乡文化惠民活动247场次,荣获省级以上奖项文艺作品82项。改善人居环境薄弱环节。启动“美丽乡村”建设,修复升级农村道路177公里,改造农村泥草房1.3万户。完成图强小区等老居住区改造,惠及居民5000户。加强铁路东西两站等重点区域治理,缓解居民小区和商业街区停车压力,新增停车泊位4万余个。改造供热系统,受益面积700万平方米。新建棚改安置房和公租房1629套。淘汰燃煤小锅炉272台、黄标车和老旧车2.4万辆。保持社会和谐稳定。全域开展安全生产大检查,打击非法违法行为2168起,安全生产形势稳定。落实信访案件领导包保机制,化解信访积案138件。社会治安防控体系进一步完善,八类主要刑事案件下降4.6%,一般火灾下降18%,交通事故亡人下降6.5%。

——推进改革开放。简政放权、放管结合、优化服务。再次取消、下放和调整市级行政审批事项112项,公布了政府权力清单和责任清单,减少合并办事环节113个,开通网上政务服务中心,审批事项全部纳入网上审批。理顺高新区和经开区管理体制,剥离社会职能,聚力产业发展。提高公共资产运营、公共资源配置和公共资金使用效率。市属国资国企改革破题,批准了市供热集团和市水务集团整合方案。清理市直行政事业单位非办公类资产,挂牌出售或市场化经营处置8处6万平方米,用于发展电子商务、健康养老等产业。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面实施。理顺历史形成的“一局两中心”多层次教育管理体制,强化区级职能,优化整合教育资源。针对市妇女儿童医院体制难题和市属三级医院发展不平衡等问题,在不增加机构和人员的前提下,成立大庆市医院联盟理事会,促进医疗资源共享。牢固树立政府过紧日子思想,市本级“三公”经费等一般性支出下降8.4%,盘活账面存量资金3.9亿元,清缴欠税欠费13.8亿元,通过强化财政资金使用审计和政府采购管理节支3.6亿元。积极扩大对外经贸合作。借助港粤招商活动周、中日韩企业对接会、第二届中俄博览会等平台,对接招商线索315个,引进项目168个,其中超亿元59个。农副产品销售、石油工程技术服务等对俄贸易取得新进展。

过去一年,按照市委的要求部署,扎实开展“三严三实”专题教育,以“严”的精神、“实”的作风,强化基础性工作,提高专业化水准,政府依法行政能力和服务水平有新提升。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。市政府承办的223件市人大代表建议、308件市政协委员提案全部办结。

2016年大庆市政府工作报告(全文)2016年大庆市政府工作报告(全文)

过去五年,城市面貌明显变化,交通功能、基础设施功能和大型场馆功能加快提升;社会事业取得进步,社会保障体系更加健全,人民生活质量稳步提高,城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和13%;改革开放不断深化,行政审批制度、医药卫生体制、基层社区管理、农业农村等重点领域改革扎实推进,对外经贸合作进一步拓展。主要受单一产业结构和原油价格影响,“十二五”期间经济发展波动较大,地区生产总值、地方财政收入年均分别增长6.1%和6.6%。

各位代表,我市经济社会发展进展来之不易。这是我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府方针政策的结果,是市委统揽全局、坚强领导的结果,是石油石化大企业、驻庆高校等中省直单位合力支撑的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市政府向各位代表、各位委员和全市人民,向所有关心支持大庆发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年来的政府工作,除了资源性矛盾客观存在外,我们在破解难题抓发展上还存在一些差距和不足。一是结构性矛盾突出。三次产业结构在总量减少下出现了变动,一产和三产占比上升,三次产业比重达到6.5:65.4:28.1,但仍然没有摆脱结构失衡状态。工业一枝独大、占64.7%,规上工业中油化产业处于绝对支配地位、占80.5%,而非油比重仅为32.2%,产业链和价值链总体处于中低端。二是体制性矛盾明显。市场主体缺乏活力,资源配置市场化程度不高,地方国有企业发展动力不足,尤其是民营经济发展缓慢,非公经济只占23.1%,远低于全国全省平均水平。三是区域发展和民生水平不均衡。城乡之间、城区之间发展差距较大,县域经济总量不足全市的20%。在民生事业发展上农村存在很多短板,整体不均衡问题仍然比较明显,还有2个贫困县、90个贫困村、11万贫困人口亟待脱贫。四是政府工作与发展要求不适应。思想观念上不适应市场经济,想问题办事情还习惯于按计划经济和行政思维方式。工作状态上不敢担当、束手束脚,不作为乱作为等现象不同程度存在。能力水平上抓政府投资项目、办有钱的事比较擅长,抓产业培育、资产运营、社会融资等方面专业化水准比较欠缺。实际操作上不按规则行事,一些历史遗留问题亟待解决,一些“土政策”需要清理。这些问题我们要认真对待并切实加以解决。

二、“十三五”时期发展思路和重点任务

今后五年是大庆转型发展的战略突破期。市委八届七次全会明确了“十三五”时期全市经济社会发展思路,总的目标就是与全国、全省同步全面建成小康社会,建成产业多元发展的经济大市、彰显大庆特色的文化名市、促进区域繁荣的中心城市、环境和谐优美的生态园林城市、人民群众认同感自豪感获得感不断提高的幸福城市。根本任务就是培育壮大接续产业,加快推动转型发展、可持续发展。主要遵循就是贯彻实施好创新、协调、绿色、开放、共享发展。到2020年,大庆油田油气当量保持在4000万吨规模,非油经济总量、地方经济总量、城乡居民人均收入比2010年翻一番。

(一)“十三五”时期面临的内外部环境。在经济增长放缓的同时,世界经济将经历深度调整,全球大宗商品价格从泡沫化状态回归常态。全国经济发展进入新常态,经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织,在总需求的有限空间内,结构性产能过剩比较严重,区域竞争愈发激烈。大庆原油减产,以石油为主体的工业经济难以大幅跃升,全市经济止跌回升、进入中高速增长区间的压力很大。同时,我们也面临难得的有利条件和发展机遇。一是大庆处在全省经济密度最高的哈大齐工业走廊中间位置,也是连接吉黑和绥满重要通道的组成部分,具备融入更大区域经济发展的良好地理区位。二是地下石油、天然气、地热,地上风能、太阳能、生物质能、耕地、草原、湿地、江河、湖泊等资源富集,有利于关联催生新的产业形态。三是原油产量梯度递减但仍处于较高水平,加之作为我国进口俄油俄气的集散地,能够为发展接续产业提供宝贵的掩护期和回旋空间。四是市政基础设施功能比较完善,教育、医疗、文化、科技等发展水平相对较高,具备吸引集聚更多人流物流信息流的承载环境。五是大庆精神、铁人精神传承弘扬,为我们应对挑战、克服困难提供了不竭动力。六是国家大力支持东北老工业基地振兴和资源型城市可持续发展,全省深入实施“五大规划”、加快建设“龙江丝路带”,我们在重大基础设施建设、重点产业培育、创业创新发展、改善保障民生、生态恢复治理等方面有更多更好发展契机。

2016年大庆市政府工作报告(全文)来自

第四篇:《2016年黑龙江企业退休人员养老金调整涨工资最新消息》

  黑龙江2016企业退休人员养老金会上调吗?退休人员涨工资是真的吗?

  养老金调整每年都在一月份开始进行,到时本站会及时更新养老金调整方案最新消息,下面跟gkstk小编一起来回顾一下2015年的情况:

 关于2015年黑龙江省企业退休人员基本养老金调整通知

  黑人社发〔2015〕26号

各市(地)、县(市)人力资源和社会保障局、财政局,省农垦总局人力资源和社会保障局,省森工总局劳动和社会保障局,缓芬河市、抚远县人力资源和社会保障局、财政局,中直行业、煤炭、军工和基本养老 保险省直接管理的有关单位:

  根据人力资源和社会保障部、财政部《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》(人社部发〔2015〕7号)等有关文件精神,经省人民政府同意,现将2015年调整企业退休人员基本养老金有关2015黑龙江企业退休人员养老金调整方案事项通知如下:

  一、调整范围及时间

  2015年12月31日前按规定已办理退休手续并按月领取基本养老金的企业退休、退职、“五七工”“家属工”等人员,增加的基本养老金从2015年1月1日起执行。

  二、调整办法及标准

  (一)普遍调整

  1、2015年12月31日前按规定已办理正常退休手续人员,每人增加142元/月。

  2、2015年12月31日前退职及“五七工”“家属工”等人员,每人增加112元/月。

  3、缴费年限(含视同缴费年限,不含特殊工种折算年限)每满1年再增加2.5元/月;“五七工”“家属工”等人员缴费年限按15年计算。

2016年黑龙江企业退休人员养老金调整涨工资最新消息2016年黑龙江企业退休人员养老金调整涨工资最新消息

  (二)特殊调整

  在普遍调整的基础上,对以下群体再给予倾斜调整:

  1、符合劳人险〔1983〕3号文件规定,1945年9月2日前参加革命工作的,再增加30元/月;1945年9月3日至1949年9月30日期间参加革命工作的,再增加20元/月。

  2、1953年12月31日前参加革命工作的(不含建国前老工人),再增加15元/月。

  3、2015年12月31日前年满70-79周岁的,每人再增加30元/月;年满80周岁及以上人员,每人再增加40元/月。

  4、再设立机关事业单位艰苦边远地区津贴地方的企业退休、退职及“五七工”“家属工”等人员:一类地区每人再增加5元/月。二类地区每人再增加10元/月。三类地区每人再增加15元/月。

  5、军队转业干部按上述规定调整后其基本基本养老金低于全省企业退休人员人均基本养老金水平的,调整到全省企业退休人员人均基本养老金水平。

  三、资金列支渠道

2016年黑龙江企业退休人员养老金调整涨工资最新消息文章2016年黑龙江企业退休人员养老金调整涨工资最新消息出自四、几点要求

  (一)2015年企业退休人员基本养老金实行网上调整。省社保局按文件规定标准和范围,向省人力资源和社会保障信息中心提出业务需求,省人力资源和社会保障信息中心根据需求在网上进行操作。省社保局或市(地)社保经办机构对调整后的信息进行审核,审核无误后进行确认启动并按规定予以发放。

  (二)未进入省人力资源和社会保障信息中心信息平台的大庆油田社保中心、省农垦总局社保局、省森工总局社保局退休人员基本养老金调整,应在省人力资源和社会保障信息中心和省社保局的监督指导下自行调整。

  (三)基本养老金网上调整完成后,省社保局及时将全省企业退休人员基本养老金调整情况于7月20日前报省人力资源和社会保障厅养老保险处。

  (四)调整企业退休人员基本养老金工作,体现了党中央、国务院和省委、省政府对广大企业退休人员的亲切关怀,政策性强、涉及面广。各地要加强领导,精心安排,搞好协作,确保将增加的基本养老金及时发放到位。要严格把握政策界限,特别要对各类享受倾斜政策人员进行认真核对,确保准确无误。同时,各市(地)、县(市)要成立调整企业退休人员基本养老金工作领导小组,负责此项工作;要认真及时地宣讲政策,密切与维稳、信访等部门的协调配合,确保此项工作顺利完成。

  (五)各地要认真贯彻落实省政府45号文件精神,深入挖掘养老保险征缴潜力,依法依规全力做好参保、征缴工作,努力实现应参尽参、应保尽保、应缴尽缴。


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第五篇:《大庆精神铁人精神作文》

篇一:铁人精神代代传

我是一名让“石油”养大的大庆人,在这块充满宝藏气息的土地上,有我一直敬仰的东西,我爱它爱得深沉。此时,我就站在创业广场的中央,面对着群雕,走在最前面的就是大庆钻井模范——王铁人!

铁人是第一任1205钻井队队长。现在,1205钻井队已经成为我国的一支王牌钻井队。他的实力早已超过美国王牌钻井队和英国功勋钻井队。是什么让1205钻井队由一只普通队伍发展到中国的一支王牌钻井队?是什么让1205钻井队在世界上享有美名?这是由“五面旗帜”之一的“铁人”王进喜所带领的部队所凸显出来的,我们中国钻井工人所拥有的钻井意志——“铁人精神”!

1955年,国家队包括大庆地区所在的松辽盆地进行了石油勘探,发现又存在石油的可能性。1958年3月初,邓小平《石油勘探战略东移》方案正式启动。1958年7月,“松基一井”正式钻进。1958年9月26日下午4时,“松基三井”喷出工业流油,标志着我国已经具备自己才有的能力。在中国建国十周年之前打出工业流油,黑龙江第一书记欧阳钦,决定在这大喜大庆的日子里把松嫩平原上的这块土地命名为大庆油田,“大庆”名称由此而来。{分页}年3月,大庆石油会战开始。一万多名石油职工同三万名官兵及专院学生开始了大庆石油会战。正是在这时,出现了大庆第一模范——“王铁人”王进喜。4月29日,大庆石油会战万人誓师大会在萨尔图召开,吼出了“宁可少活20年,拼命也要拿下大油田”的钢铁誓言。在会战初期,钻井工人战胜条件艰苦、设备不全、生活必需品供应不上等多方面困难,为会战打开了坚定的基础。

而1205钻井队,1953年9月在玉门油矿组建。在石油大会战中是一个标兵,一代中国钻井工人的代表,是中国石油工人的领袖。共获锦旗、奖状、奖杯大小物件共295(件)个。创造了“月上五千,年上双万”年约开进尺20万米的世界纪录。那,到底是什么指引1205钻井队创造出这么辉煌的成就呢?

是铁人精神!是铁人的“五个精神”!是“为国分忧、为民族争气”的爱国主义精神;是“宁可少活二十年,拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神;是“有条件要上,没有条件,创造条件也要上”的艰苦奋斗精神;“干工作要经得起子孙万代检查”、“为革命练一身硬功夫、真本事”的科学求实精神;“甘愿为党为人民当一辈子的老黄牛”,埋头苦干的奉献精神。

后人对其有很高的评价;他为站起来的中国输送血液,他为赢弱的民族补给营养,他以决不屈服的倔强和神圣使命的感严,雄鹰一般,奉献出做后一次的飞翔!

然而,不幸的是,我们的“铁人”王进喜在1970年四月,被确诊为胃癌,虽经救治,但仍在11月15日在北京逝世,享年47岁。“铁人精神”这把火炬并没有熄灭,反而更加旺盛。因为,在这时,在这里又走出了一位新的时代英雄,他就是“新时期铁人”——王启民!王启民原来是浙江的一个毛头小伙子,1961年九月毕业于北京石油学院,凭借着自己对石油的热爱,他和女友一起来到了大庆,参加了大庆石油会战。在会战初期,因为大庆油层比较特殊、油层分布不均匀,不能使用外国的方法来开采石油。因此,他专门成立了小组,对大庆油田进行了细致分析。在工作过程中,外国专家曾讥笑中国,说:“像大庆含蜡这么高的油田,中国人根本没有能力开发。”王启民一听,肺都要气炸了。他说:“谁说我们中国人不能开发这么大的大油田?我们就是要跨洋人头,敢为天下先。”于是,他回家便写了一副对联。上联“莫看毛头小伙子”,下联“敢笑天下第一流”。横批“闯将在此”。硬是做出大庆石油地区开采方案。

篇二:做大庆精神铁人精神的传承者

大庆精神铁人精神是老一辈大庆人在开发大庆油田的过程中,不畏艰辛,用他们辛勤的汗水铸就而成的。老一辈石油人的努力,换来我们今天的幸福生活。如今的社会,各种思想层出不穷,而我们的大庆精神铁人精神过时了吗?我要说,不仅不过时,而且正当时,城市发展日新月异,人们生活水平不断提高,但是,如何进一步发展,持续发展,与时俱进,我们就更应该继承发扬大庆精神铁人精神。

作为新时期的大庆人,我们更不应该忘记大庆精神铁人精神,决不能丢掉老一辈人优良的传统,我们一定要做大庆精神铁人精神的传承者,想想铁人王进喜,不顾个人安危,舍身跳进泥浆池,甘当搅拌机,把国家的利益,集体的利益放在前面,这是怎样的一种态度,怎样的一种精神,这难道不是“铁人”。这就是大庆精神铁人精神。这是催人奋进的精神力量---大庆精神铁人精神。继承和发扬大庆精神、铁人精神,做大庆精神铁人精神的传承者,是历史赋予我们的神圣使命。

做大庆精神铁人精神的传承者就要深刻领会大庆精神铁人精神的内涵

大庆精神铁人精神作文大庆精神铁人精神作文

大庆精神,是中华民族精神的重要组成部分,主要包括:为国争光、为民族争气的爱国主义精神;独立自主、自力更生的艰苦创业精神;讲求科学、“三老四严”的科学求实精神;胸怀全局、为国分忧的奉献精神。概括地说就是“爱国、创业、求实、奉献”。大庆精神始终伴随着大庆油田的开发建设而不断丰富完善。“铁人”是五六十年代社会送给石油工人王进喜的雅号,而铁人精神是王进喜崇高思想、优秀品德的高度概括,也集中体现出我国石油工人精神风貌。铁人精神内涵丰富,主要包括:“为国分忧、为民族争气”的爱国主义精神;“宁可少活20年,拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神;“有条件要上,没有条件创造条件也要上”的艰苦奋斗精神;“干工作要经得起子孙万代检查”“为革命练一身硬功夫、真本事”的科学求实精神;“甘愿为党和人民当一辈子老黄牛”,埋头苦干的奉献精神等。铁人精神无论在过去、现在和将来都有着不朽的价值和永恒的生命力。大庆精神是铁人精神的具体体现。只有深刻领会大庆精神铁人精神的内涵,才能为顺利继承和发扬大庆精神铁人精神打下坚实的基础。

做大庆精神铁人精神的传承者就必须继承和发扬大庆精神铁人精神的优良传统。

大庆精神铁人精神是大庆人在创业时期形成的,成为中国石油的优良传统、宝贵的精神财富。在当今社会国际形势复杂多变、企业改革与发展面临诸多的困难考验和挑战.我们就更应该继承和发扬大庆精神铁人精神的优良传统,时刻保持清醒的头脑,自力更生,艰苦奋斗。做大庆精神铁人精神的传承者就是带头发扬艰苦奋斗优良传统,我们如果没有艰苦奋斗的精神,坚韧不拔的毅力,迎难而上的作风,就注定干不出一番事业来。同样,一个企业,如果没有自强不息、艰苦创业、开拓创新的精神,这个企业也就没有希望。要带头形成精打细算、厉行节约的良好作风。防止滋生和助长少部分人摆阔气、讲排场的习气。要清醒地认识到,现在良好的条件是几代石油人艰难创业、艰苦奋斗创造的,尽管现在不再需要人拉肩扛,也不必用身体去搅拌泥浆,但艰苦奋斗的精神不能丢,大庆精神铁人精神不能丢,我们要在各种名利考验面前,把国家和集体的利益放在首位,勇于牺牲个人的利益,在急难险重任务面前,挺身而出,勇挑重担,敢于响亮地喊出“向我看齐”!真真正正做大庆精神铁人精神的传承者。

做大庆精神铁人精神的传承者就是要在传承中创新,在创新中发展。

大庆精神铁人精神是历史性的,更是时代性的,它有海纳百川、推陈出新的博大胸襟。它在传承中创新、继往开来的态势中丰富和发展着。做大庆精神铁人精神的传承者就是要把继承发扬大庆精神、铁人精神作为时代赋予的使命,用战略的思维,从全球化的角度重新审视、整合传统文化。以观念更新推动理念创新,以文化发展推动管理升级,塑造体现时代特点和自身优势的企业文化,逐步拓展全新的理念体系、行为规范及企业形象,实现从理念到实践的飞跃,引领企业持续有效发展,为创建百年油田提供强有力的文化支撑。我们必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果,充实大庆精神,不断增强大庆精神、铁人精神的吸引力和感召力;必须对中国石油改革开放几十年的实践所产生的新的符合时代潮流的优秀精神加以提升和总结,加以吸收,把传统精神、革命精神和其他行业精神的交融与创新,不断赋予大庆精神铁人精神新的内涵,使大庆精神铁人精神更具时代气息和文化品位,永远与时俱进。

大庆精神铁人精神的传承者,就要树立典范,不断展现石油人的新形象。

大庆精神铁人精神作文文章大庆精神铁人精神作文出自

第六篇:《2016年黑龙江省政府工作报告全文》

——2016年1月27日在黑龙江省第十二届人民代表大会第五次会议上

省长  陆昊

各位代表:

  现在,我代表省人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位省政协委员提出意见。

  一、“十二五”时期及2015年工作回顾

  “十二五”时期,在党中央、国务院和省委的正确领导下,我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,大力实施“五大规划”发展战略,着力构建“龙江丝路带”,扎实推进十大重点产业,经济社会发展取得重大成就。

  ——经济发展实力显著增强,结构调整取得积极进展。地区生产总值年均增长8.3%。全省重点推进建设的1462个产业项目,完成投资6239亿元,其中投资20亿元以上的项目52个。推动科技成果产业化。第一、第三产业加快发展,比重明显提升,第二产业结构发生新的变化。

  ——现代农业迈上新台阶。实施千亿斤粮食产能工程。开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验,推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农产品价格形成机制和农业支持政策改革创新。抓住水利、科技、农机、生态四条主线,推动粮食综合生产能力不断提高,累计建成高标准生态农田3987万亩。连续五年粮食总产量和商品量全国第一,为保障国家粮食安全做出了重大贡献。

  ——基础设施建设取得重大突破。完成铁路投资764亿元,是“十一五”时期的2.8倍,竣工和在建里程2209.2公里。哈大(大连)高铁建成运营。新建高速公路2990公里、一级和二级公路4420公里、农村公路17604公里。省内机场达到11个。水利总投资846亿元,是“十一五”时期的2.4倍,黑龙江、松花江、嫩江干流治理,胖头泡蓄滞洪区、阁山水库、奋斗水库、尼尔基引嫩扩建等重大工程开工建设。完成电网投资195亿元,投产变电站263座、线路1万公里。一批大型热电项目建成投产。信息通信基础设施建设加快。

  ——改革开放进一步深化。大力推进行政审批制度改革。经过3年清理,578项省级行政审批取消或下放,精简幅度为54%。138项非行政许可审批全部取消。加快商事制度改革,55项企业登记前置审批许可改为后置,年检年审事项减少84.3%,实施“四证合一、一照一码”登记模式,市场主体快速增长,2014年新登记内资企业4.8万户,增长61.9%;2015年又增长16.4%,总数达到30.6万户。

  公共资源配置市场化改革取得突破。对集中供热热源、矿产资源及其精深加工、风能、光伏资源等采取公开招投标方式进行市场化配置。推进国企改革。完成驻省央企“三供一业”分离移交工作,启动全省厂办大集体改革。构建以对俄合作为重点的全方位对外开放格局。

  借助国家“一带一路”战略,着力构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带。推动对俄合作由毗邻地区向俄中部及欧洲部分延伸、由经贸合作向全方位交流合作转变进而提升经贸合作层级。加强基础设施互联互通。哈洽会升级为中俄博览会。全省外贸进出口累计1748.7亿美元,实际利用外资累计223亿美元,分别是“十一五”时期的1.9倍、2倍。

  ——推进新型城镇化建设,加大生态环境保护力度。常住人口城镇化率达到58.8%,比“十一五”末提高3.1个百分点。开复工“三供三治”项目787项,完成投资778亿元,是“十一五”时期的2.5倍。城市供水、燃气、集中供热普及率分别达到96%、89%和74%;城市污水、垃圾处理率分别达到85%、90%,投入24.9亿元用于提高城市机械化清冰雪能力。新增城市绿地8350公顷。建设城市道路2431公里、桥梁115座。加强大小兴安岭生态保护,全面停止国有重点林区天然林商业性采伐,新增森林蓄积量3.1亿立方米。主要污染物减排超额完成“十二五”目标,松花江流域水质持续改善,单位地区生产总值能耗比“十一五”末降低18.1%。

  ——民生持续改善。承诺的166件民生实事全部完成。城乡居民人均可支配收入分别达到24203元、11095元,比“十一五”末增长64%、84%。累计新增城镇就业380.8万人,城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。400多万企业退休人员基本养老金整体增长近1倍,排名由全国第32位上升至第24位。各项低保标准大幅提升。高等学校生均经费标准提高1倍以上。改扩建、新建公办幼儿园1424所。

  开展“健康龙江”行动,全省人均预期寿命由“十一五”末的73岁增长到76.6岁。累计投资3559亿元,是“十一五”时期的1.9倍,建设保障性住房205万套、改造农村泥草(危)房109.1万户,近千万城乡居民居住环境得到改善。两年建成2604个中心村文化广场。800.6万农村及乡镇人口饮水安全得到解决。119万人口脱贫。“平安黑龙江”建设成效显著,八类主要刑事案件比“十一五”末下降49%。

  各位代表,去年我省经济发展遇到多年未有的下行挑战,油、煤、粮、木四大传统产业领域集中出现负向拉动。我们认真贯彻党中央、国务院关于东北发展的工作部署,既借助国家支持,又奋发有为,发挥优势,注重工业,多点培育,在既有国内总需求增长空间、又有龙江鲜明供给优势的产业领域发力,推动创新创业,优化发展环境,挖掘释放发展潜力,经济在预期中运行,新的增长因素和力量正进一步汇集。

  初步核算,全省地区生产总值实现15083.7亿元,增长5.7%。其中,第一产业增长5.2%,高于全国平均1.3个百分点;第二产业由于占规上工业半数的能源工业负增长3.7%,导致增速回落,增长1.4%,低于全国平均4.6个百分点;第三产业增长10.4%,高于全国平均2.1个百分点。三次产业比重为17.5:31.8:50.7。因油价大幅下降,公共财政收入实现1165.2亿元,下降10.4%。居民消费价格指数上涨1.1%。全省城镇新增就业71.7万人。城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长6.1%。

  (一)现代农业发展步伐加快。粮食总产达到1369.58亿斤。新建高标准生态农田788万亩。新建水稻标准化育秧大棚4.4万栋、智能化催芽车间93个。新增家庭农场(大户)1000多个、农机合作社117个。农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体林权确权发证分别完成82.8%、72.8%和98.4%。农村土地流转和规模经营面积达6897万亩、6389万亩,分别增长6%、7%。农村集体经营性建设用地入市启动。全省涉农贷款余额7314.3亿元,增长27.8%。创新土地林地经营权、大型农机具抵押贷款等多种农村金融产品。财政注入资本金25.5亿元成立农业信贷担保有限公司。种植业政策性保险承保面积9934.1万亩,增长6.3%。稳步推进大豆目标价格改革。

  推动畜牧业加快发展,两年新建182个单体存栏1200头奶牛牧场。成功举办中国国际奶业展览会暨乳业合作大会。推动农业“种得好”更要注重“卖得好”,进而靠“卖得好”带动倒逼“种得更好”。全省绿色食品认证面积超过7000万亩,52种农副产品获得国家地理标志认证。建设“互联网+农业”绿色有机种植示范基地228.8万亩,推广全生产过程展示营销、点对点营销、集团或个人定制营销。开展打击假冒五常大米专项整治行动,立案141件,查封扣押假冒五常大米311吨。

  (二)实施创新驱动,持续推进产业项目建设。重点工业项目建设取得新进展。全省开复工投资500万元以上工业项目6089个,增长16.8%,新增规上企业298户。大庆沃尔沃新建SPA可扩展整车平台。长安福特哈尔滨汽车生产线开工建设。哈飞空客复合材料制造中心项目签订5亿美元合同。大飞机拆解基地项目完成土地平整。哈石化炼油能力由300万吨提高到420万吨。大庆石化千万吨炼油扩能改造项目启动前期工作。大庆炼化公司与地方合作新上15万吨丙烯项目运营。鸡西贝特瑞石墨深加工项目投资7.8亿元形成主打产品。鸡西北汽集团锂电池负极材料项目开工。七台河宝泰隆30万吨稳定轻烃项目完成投资17.2亿元。鹤岗中海油化肥项目建成投产。象屿富锦120万吨、北安60万吨玉米深加工项目分别完成投资39.1亿元、5.1亿元。依安鹏程30万吨玉米深加工项目投产。针对粮价大幅倒挂,为保住市场份额,对符合条件的玉米、水稻加工企业实行政策性补贴。

  启动实施“千户科技型企业三年行动计划”。新注册科技型企业2116家,新增主营业务收入超过500万元的439家,吸纳大学本科以上人才7736人。省政府引导分别成立哈工大机器人集团、焊接集团、激光通信公司、雷达信息公司,哈工程哈船动力公司、导航公司、智能装备公司,通过股权投入持续支持中船重工第703所燃气轮机公司发展,重组哈医大药业公司。

  推动大众创业万众创新。重点组织大学生、科技人员和农民三支队伍创新创业。通过8个方面30条措施支持大学生创业。在校大学生创业人数4019人,是2014年的4.2倍;毕业生创业人数3659人,是2014年的5.2倍。推动农民创业工作,培训新型职业农民13760人、现代青年农场主368人、农技人员5550人。

  促进互联网与经济社会深度融合。省政府36个部门制定本行业的“互联网+”行动计划。建设完善18个“互联网+”应用平台。在建数据中心投资11.4亿元。省政府与阿里巴巴、腾讯、京东等达成“互联网+”合作协议。5个县213个村开建农村淘宝项目。支持非公经济发展。引导民营企业从树立市场经济重要理念、把握市场机会、改变家族式管理等角度增强竞争力。全省非公经济增加值增长7.2%。

  (三)多角度多领域推动服务业发展。借助整体生态化优势,强化市场营销,引入外部需求,大力推进旅游、健康、养老产业发展。举办百强旅行社和全国重点旅行社推介会、湿地论坛暨夏季生态旅游产品推介会、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活动、中国旅游产业发展年会暨冰雪旅游峰会。与知名网站、旅游类APP运营商、媒体等深度合作。投资104.6亿元建设76个亿元以上重点旅游产业项目。冰雪大世界、亚布力、雪乡等重点景区收入大幅增长。新增外省手机漫游用户数7193.3万户,增长31.2%;省外银行卡在我省交易额1651.3亿元,增长50.1%;哈尔滨机场旅客吞吐量在上年增长18%的基础上再增长14.8%。新建民办养老机构180个,其中引进亿元以上项目30个。“黑龙江天鹅颐养联盟”已与14个省市签订加盟协议,78家外省养老机构加盟。

  推动经贸、文化、信息产业发展。万达集团在省内5个商业综合体完成投资36.8亿元。借助哈尔滨独特历史文化传统,推动旅游、文化、时尚产业融合发展。哈尔滨永泰城大型室内主题乐园、杉杉和枫叶小镇奥特莱斯、国际油画交易中心建成开业。哈尔滨大剧院建成开放。建成侵华日军第七三一部队罪证遗址新馆和本体保护工程。省出版集团与中国教育出版集团实现股权合作。全省广播电视网络系统转制重组,实现全省一网。组建黑龙江广播影视传媒集团和新媒体集团。实施“宽带龙江”战略,信息通信基础设施投入131.2亿元,新建基站3.1万座,近两年新建数量超过过去总和;新建光纤端口407万个,增长188%。信息通信业务量达459.6亿元,增长19%。邮政行业业务收入63.3亿元,增长20.4%。

  挖掘潜力,金融业快速发展。全省金融机构本外币各项贷款余额16644.9亿元,增长20.6%,增幅居全国第四位。成立哈尔滨股权交易中心和黑龙江省绿地股权金融资产交易中心。全省5家公司首发或借壳上市,37家公司在新三板挂牌。哈轴股权重组引入私募基金7亿元。以高速公路收费权、城市供热收益权等实现资产证券化融资58.3亿元。发行各类债券融资1209.7亿元,其中非金融企业债务融资工具239.5亿元。政府与社会资本发起设立16支天使、风险投资基金,规模达23.5亿元。总规模20亿元的龙财盘实和龙财中植高新技术创业投资基金运营。出资10亿元用于吸引省外大型担保公司设立法人机构、对业绩突出的担保公司补充资本金。新改制组建11家农商银行。全国性非银行支付机构入驻我省29家,累计达39家。

  (四)深化改革,大力优化发展环境。继续规范政府行为,减轻企业负担。全面清理10068项省级行政权力,保留3074项,精简69.5%。省级284项中介服务清理规范186项。完成省级权力清单、责任清单、中介服务清单和市县权力清单并向社会公开。取消、停征25项涉企收费基金项目,减轻企业负担15.4亿元。53.2万户小微企业免征增值税14.8亿元,23.7万户小微企业免征营业税和企业所得税9.5亿元。降低失业、工伤和生育保险费率,减轻企业负担11.5亿元。

  持续推进公共资源配置市场化改革。公开招拍挂矿权,收入价款大幅高出底价。四煤城采煤沉陷区棚改大宗建材省级招标采购,建安本体和小区配套两项节省资金近10亿元。对光伏电站和风电项目公开招标。采用PPP模式。建立全省统一PPP项目库,储备项目353个。实施哈尔滨地铁和地下综合管廊、抚远东极小镇等项目。

  坚决打好龙煤集团改革生存攻坚战。推动龙煤破釜沉舟、背水一战,大力精简管理机构、盘活非经营性资产、清缴应收账款、强化正风肃纪、扩大省内优质煤市场份额、发展新兴产业,2-3年内组织化分流安置5万职工,尽快改变万吨采煤用工高达48人是全国平均3倍的落后局面,及时化解资金链中断风险。目前,借助龙煤30万亩农地、150万亩林地和煤城公益岗位,与农垦、林业、森工和煤城协议对接分流职工1.9万人。

  严控政府性支出。省本级“三公”经费下降2.3%。将省本级清理出的136.1万平方米政府系统非办公类房产,用于发展相关产业。严查破坏发展环境的人和事。省政府企业投诉中心成立以来公开通报和处理16批典型投诉案件,查处122名不守承诺、不理旧账、违规干预、吃拿卡要的责任人,17人被依法追究刑事责任。省监察厅通报查处30起破坏发展环境的典型案件。公安机关破获经济犯罪案件3552起,挽回经济损失27亿元,其中金融领域案件1695起,挽回损失14.9亿元。

  (五)推进以对俄合作为重点的全方位对外开放。推动基础设施互联互通。同江铁路大桥中方段主体工程基本完工。推动黑河公路大桥前期工作。中俄东线天然气管道(黑河—长岭段)开工。哈尔滨机场实行72小时过境免签,开通东北首条第五航权航线,对俄通航城市增加到10个。哈欧班列实现常态运营。完成中俄信息枢纽工程项目建设前期工作。省电子口岸试运行。应对卢布汇率大幅变化。对俄备案投资41.7亿美元,增加1.8倍,资源性产品进口实现新突破。跨境电商发送对俄国际邮包1385.3万件。对俄贸易占全国总额的15.9%。

  深化对俄全方位交流合作。成功举办第二届中俄博览会暨第26届哈洽会。与哈巴罗夫斯克边区互办省、州日活动。圣彼得堡音乐学院、莫斯科苏里科夫美院与我省联合办学项目启动。哈工大与圣彼得堡大学建立3个中俄联合研究中心。中俄工科大学联盟、中俄医科大学联盟开展多项交流活动。举办第六届中俄文化大集和首届哈尔滨中俄文化艺术交流周。设立俄罗斯人民画家油画常设展。

  围绕重点领域有针对性开展对外经贸交流活动。在中国发展高层论坛期间,面向百家全球500强企业举办黑龙江投资推介洽谈活动。举办黑龙江—日本(北京)经贸合作交流会。在德国、韩国举办经贸合作推介会,在荷兰、澳大利亚和新西兰举办农牧业合作交流会。继续扩大与港台间经贸合作。全省实际利用外资54.5亿美元,增长7.1%。

  (六)大力加强基础设施建设。水利工程建设完成投资348亿元,其中国家投资225亿元,居全国第一。14个铁路在建项目完成投资222.7亿元。哈齐客专、牡绥扩能改造建成运营,哈尔滨铁路集装箱中心站投入使用,哈佳快速铁路、哈牡客专开工建设。公路、水路建设完成投资159.4亿元,开工建设北安至富裕高速公路、兰西至宝泉一级公路,建设农村公路3000公里。哈尔滨机场扩建、五大连池和建三江国际湿地机场建设加快推进。完成电网投资42亿元。全省保障性安居工程开工22.4万套,基本建成17.8万套。四煤城采煤沉陷区棚改开工5.4万套。

  (七)全力保障和改善民生。尽管财政出现较大减收,但我们始终把民生支出放在突出位置,特别是向困难群众倾斜。32件民生实事全部完成。提高社保标准。失业保险金平均水平由月人均625元提高到882元,城乡居民养老保险基础养老金由每人每月55元提高到70元,城市低保标准由每人每月447元提高到500元,农村低保标准由每人每年2764元提高到3500元,农村五保对象集中供养标准由每人每年5296元提高到6200元,分散供养标准由每人每年3764元提高到4300元。救助突发性、临时性生活困难城乡居民近10万人次。调整全省最低工资标准。实现40万人脱贫,完成321个贫困村整村扶贫任务。

  促进教育公平,健全基本医疗卫生制度。投入19.4亿元改善农村贫困地区薄弱学校办学条件,扩建校舍95万平方米。全面实施城乡居民大病保险,新型农村合作医疗人均筹资标准由390元提高到500元。推行县级公立医院改革和城市公立医院改革试点,取消药品加成。两年已向乡镇卫生院选派2209名医学专业毕业生。推进大气污染治理。淘汰燃煤小锅炉1973台、黄标车18.9万辆。制定全省两年内取代1700万吨运距超过600公里的低质燃煤实施方案。

  强化安全生产。深入开展安全生产大检查,停产整顿企业740家,关闭取缔企业65家。公告关闭233处小煤矿。建立热价格联动机制。依据煤炭支出占供热企业成本平均55%的情况,省政府出台规定,当煤价变化幅度达10%时,热价应做5.5%左右调整,各市地普遍下调热费标准。

  法制建设、行政监察、市场监管、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、国防动员、统计监测、文史档案等各项工作及妇女儿童、老龄残疾人事业都取得了新的进展。

  各位代表!过去五年是我省经济社会发展取得重大成就的五年,是城乡面貌变化最大的五年,是人民群众得到实惠最多的五年。这是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是全省人民团结奋斗的结果,是历届政府打下坚实基础的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向国家各部委及中央直属单位、驻军部队、武警官兵和公安干警,致以崇高敬意!向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心感谢!

  各位代表,在看到取得成绩的同时,也要清醒认识到我省经济发展结构性、资源性、体制性矛盾十分突出;市场经济意识不强、市场化程度不高、市场主体活力不足等问题明显存在;发展环境还要大力优化;各级政府部门还存在专业化不够,以及不作为、乱作为、不会作为的现象。这些问题必须从根本上把握,下大气力加以解决。

  二、“十三五”时期经济和社会发展主要目标

  “十三五”时期,我们要坚决贯彻中央《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生,坚持变中求新、变中求进、变中突破。要深刻领会中央对经济发展新常态下速度变化、结构优化和动能转换的重大判断、要求和供给侧结构性改革的重大部署。既注重传统动能提升,又努力形成新的发展动能;既注重引入产业投资增量,又激活壮大现有经济存量,增强供给侧市场主体竞争力;既注重引入外部需求,又从供给角度着力提高产品和服务水平;既注重投资对经济增长和促进区域繁荣的带动作用,又高度关注消费在国内经济增长中越来越大的拉动作用,特别是龙江的优势资源在全国消费增长中的独特供给能力。

  根据《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,我们编制了《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交大会审议。主要目标:

  ——经济综合实力实现新跨越。保持国民经济中高速增长,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,地区生产总值年均增长6%以上,城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

  ——发展动能转换和经济结构调整取得重大成效。发挥优势,注重工业,多点培育,实现新旧动能转换,产业结构、所有制结构优化升级。实施创新驱动和科技成果产业化取得重大成效。用全新体制机制高标准建设哈尔滨新区,充分发挥哈尔滨在全省发展中的带动作用。

2016年黑龙江省政府工作报告全文2016年黑龙江省政府工作报告全文

  ——深化改革取得实质性成果。行政体制改革不断深化,政府效率和效能明显提高。法治政府基本建成。供给侧结构性改革取得实质性进展。国企改革取得重要进展。支持非公经济发展的政策机制和促进机制更加健全,发展活力显著增强。“两大平原”现代农业综合配套改革试验目标完成。

  ——生态文明建设取得显著成效。绿色发展理念牢固确立,绿色发展方式和生活方式逐步形成,绿色生态产业快速发展。主要污染物排放总量明显减少,城市空气质量明显改善,各流域水质持续改善,天然林资源得到全面保护,国家重要生态屏障功能进一步提升。

  ——以对俄合作为重点的全方位对外开放格局基本形成。“龙江丝路带”建设扎实推进,“三桥一岛”建设取得重大进展,跨境运输通道功能明显提升。全面形成面向全国的对俄开放通道和服务平台,跨境产业链和产业聚集带取得积极进展,对俄全方位合作不断深化,对日韩、欧美、澳大利亚、新西兰、以色列和港澳台合作实现新突破。

  ——基础设施建设取得重大进展。“一轴两环一边”铁路网主骨架、“一圈一边多线”公路网和布局合理的机场体系基本形成。水利设施现代化进程加快,安全保障能力明显提高。城、镇公共服务设施不断完善。能源结构优化和电网建设取得重要进展。新一代信息基础设施水平全面提升。

  ——人民生活水平和质量明显提高。新型城镇化有序推进,质量不断提升。教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全。就业更加充分,煤城和林区部分职工向新产业领域转移。现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。持续提高中低人群收入水平。社会文明程度进一步提高。

  三、全面做好2016年工作

  今年是实施“十三五”规划的开局之年,按照省委部署,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,落实省委十一届六次全会和省委经济工作会议部署,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,创新实施“五大规划”发展战略,深入推进“龙江丝路带”建设,加快发展十大重点产业,着力加强结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,着力稳增长、调结构、惠民生、防风险,精准发力、扎实起步,努力实现“十三五”时期全省经济社会发展的良好开局。

  综合考虑,今年经济增长预期目标为6%-6.5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民收入增长与经济增长基本同步。预计单位地区生产总值能耗下降3.5%。

  (一)推动现代农业加快发展,注重一二三产业融合。一是深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革。把申请国家支持与推动实质性改革相结合,以提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全为核心,切实促进农业产业化发展和农民增收。推动合作社由生产主体向全方位经营主体转变。完成永久基本农田划定工作,持续推进亿亩高标准生态农田建设。

  二是以近年粮食大幅度增产为基础,大力发展优质高效农业、畜牧业、食品工业、涉农金融等服务业。推动农业在“卖得好”“种得更好”方面实现突破,减少化肥、农药、除草剂用量,使更多农产品达到绿色、有机标准。扩大经济作物种植面积。以多种谷物、畜牧产品、乳制品、经济作物和山特产品为基础,大力发展食品加工业。通过重组和品牌合作,大力推动粮食深加工和营销,靠大品牌和“互联网+营销”获得更大增值收益。加快农村电商发展。完善涉农金融产品和服务。推进承包土地经营权、农民住房财产权抵押以及活畜、牧场建筑物等抵押贷款试点。引进战略投资者,加快农村信用社股份制改革,加快组建农村商业银行。

  三是大力推动农民创业。清醒看到国家粮食收购价格的“天花板”,通过思想发动、典型示范、“帮、学、干”结合,推动农民从事把生产出来的农产品以高于政府收购价卖给市场的种植、养殖、营销、加工等多种产业化创业活动,努力形成农民增收新途径。四是大力开展林下养殖、种植及营销,发展森林食品、森林畜禽、北药、食用菌,使22万平方公里森林为龙江人民创造更多财富。五是持续推进美丽乡村建设。

  (二)通过扩大增量,激活现有存量和要素,带动工业结构调整。一是向基础工业产品和上游工业产品延伸要增量。推动落实与中石油各项扩能合作项目。推动大庆忠旺铝业项目、中粮集团燃料乙醇项目、泉林秸秆综合利用项目建设。推动资源型城市依托现有产业链延伸、培育接续产业。二是向引入要增量。突出优势产业领域,继续跟踪近两年央企合作对接、民企龙江行和去年一系列对外经贸招商推介活动生成的项目线索。办好中国企业家协会年会,做好产业项目前期对接。

  三是向存量优化升级扩张要增量。确保长安福特哈尔滨汽车生产线四季度实现新车下线。大庆沃尔沃SPA平台运行投产。中小型燃气轮机、蟒式全地形车形成生产能力。哈飞空客复合材料制造中心加快履行合同。哈石化实现扩能增产目标。加快大飞机拆解基地项目建设。四是向高新技术成果产业化要增量。继续大力推动“千户科技型企业三年行动计划”,努力实现新注册科技型企业超2000家。加快大学、科研机构科技成果转化。推动航天科工三院哈尔滨钛合金与3D打印技术产业基地建设,大力促进机器人、复合材料、石墨产业快速发展,培育形成一批本土的战略性新兴产业和高新技术企业。

  五是向资源开发和精深加工要增量。继续推进地质勘探三年专项行动,加快生成新矿权。梳理并盘活现有探矿权和采矿权,解决圈而不探、占而不采问题,通过公开招标把资源优先配置给具有技术能力和资本实力的大型企业,重大资源实现勘探、开采和深加工一体化。依托鸡西、鹤岗等地石墨资源,打造石墨新材料产业基地,促进我省石墨产业规模化、高端化发展。依托煤矿资源,改造提升煤化工产业。依托黑河、齐齐哈尔等地铜矿、金矿、高岭土资源,建设10万吨铜冶炼项目和铜、高岭土等产业园。依托伊春和大兴安岭钼矿资源,推动钼矿精深加工。依托北药资源,加快发展生物医药产业。

  深化国企改革。大力发展混合所有制经济,与国务院国资委紧密联系,落实与央企合作协议,推动驻省央企下属机构与地方合资合作、深度融合,实现股权多元化。高举技术创新与体制机制创新两面旗帜,推动省内大型国有企业和科研院所对接《中国制造2025》细分的23个行业,确定在17个技术优势行业靠混合所有制改革、与资本市场对接等措施,加快发展。注重用新机制形成新的项目投资增量、注重与地方企业形成产业配套。推进省属经营性国有资产集中统一监管。结合省情化解有关领域产能过剩,淘汰“僵尸企业”。加快厂办大集体改革。坚决持续打好龙煤改革生存攻坚战。农垦、森工、国有林场改革要与大力发展农业产业化、林下经济紧密结合,大力引入战略投资者、借助资本市场,加快相关产业集团发展。探索林业资源资产证券化和碳汇交易有效路径。

  (三)更加积极有效推进服务业快速发展。一是大力发展旅游业。打好夏季生态避暑、冬季冰雪旅游王牌,不断提高产品供给水平。在继续巩固哈尔滨冰雪大世界—亚布力—雪乡第一梯队冬季旅游线路基础上,推出哈尔滨分别至大庆—齐齐哈尔、漠河北极村、牡丹江镜泊湖、铁力—伊春4条第二梯队冬季旅游线路。加快与恒大集团合作,在亚布力气候温度条件更适宜的东南坡新建100公里雪道,努力打造专业和非专业结合的世界级滑雪旅游度假目的地。抓住北京成功申办冬奥会的机遇,培育冰雪体育产业。利用我省极具竞争力的森林、湿地等生态资源以及界江边境旅游资源,培育高水准生态避暑、休闲度假、养生旅游目的地。办好“哈尔滨之夏”,营造浓厚的旅游文化时尚氛围。

  二是加快养老、健康产业发展。借助生态优势和我省医疗资源,推进候鸟式养老、养生度假、健康养老等养老服务业发展,开发一系列集慢性病防治、观光度假、绿色食品配餐为一体的养老产品。鼓励和引导社会力量投资养老健康产业,重点推进18个投资额过亿元的民营养老项目建设。加强养老产业人才培养。

  三是推动金融业创新发展。继续吸引国内外大型金融机构在我省设立分支机构。推动龙江银行引入战略投资者。发展天使投资、风险投资、产业投资基金,探索投贷联动机制。强化企业金融意识,借助国家股票发行注册制改革,推动企业在境内外上市,在新三板、战略新兴板和区域股权交易市场挂牌,鼓励企业通过选择发行债券、私募基金、资产证券化等多种融资工具加快发展。政府出资25亿元带动社会资本组建100亿元的黑龙江工业投资基金,一季度投入运营。加大对中小微企业、大学生创业的担保支持力度。

  四是积极发展文化产业。继续推进哈尔滨万达文旅城建设。推动省广电网络公司全网双向化改造及视频云中心建设,加快上市步伐。在哈尔滨市及重点旅游景区举办贯穿旅游季、特色鲜明的驻场演出,丰富各类历史文化艺术展览,打造高水平特色餐饮和旅游纪念品。

  五是推动信息服务产业发展。继续实施“宽带龙江”战略,打造全光纤网络城市。新建基站2.5万座。加快中国移动、中国联通、中国电信、大庆华为、哈尔滨国裕、云谷名气通等大数据中心建设。六是促进商贸物流业发展。加快大型批发市场、农资配送中心、邮政快递集散分拨中心、冷链物流和哈尔滨航空物流中心等流通体系建设。打造华南城对俄经贸物流园区,推动哈尔滨城市共同配送体系建设,推进全省49个大型农产品批发市场和县级农贸市场项目建设。

  (四)深化行政审批制度改革和资源配置市场化改革,强化管理,努力降低企业成本。一是继续深化政府改革,降低企业成本。做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接。动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单,推动建立负面清单。继续清理和规范中介、协会、事业单位等具有的实质性审批权。推进中介机构、行业协会商会与行政机关脱钩。推进不动产统一登记工作。着力构建以信用监管为核心的事中事后监管机制。行政执法检查全面推广“两随机、一公开”。以上述多项措施降低企业制度性交易成本。落实国家结构性减税等措施,落实好我省已出台的降低企业负担政策,协调有关部门争取国家支持,努力降低企业用电、物流、财务成本。

  二是深化公共资源配置市场化改革。将医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源,采取市场化招标等方式进行公开配置。推动已纳入国家有关部门PPP项目库的项目尽快实施。三是加快公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革。对梳理出的945个单位分类施策,衔接好有关社保政策,其中已经从事实质性生产经营活动的单位直接转成企业,具备经营条件的要通过合资合作向企业转型。进一步做好政府系统非办公类资产清理,将其配置到创造财富的生产部门。四是强化管理。各级政府部门、国有企业履行好自己应尽的管理责任,对严重失职、渎职导致国家、企业和人民群众利益重大损失的,坚决追究责任。严控政府支出,严格财政、审计监管,依法加强税收征管。严厉打击各类经济犯罪。

2016年黑龙江省政府工作报告全文来自(五)积极推进以对俄合作为重点的全方位对外开放。构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带,注重与俄远东地区开发战略对接。推动与日本、韩国经贸合作,推动与澳大利亚、新西兰农牧业合作,扩大与欧美合作领域,巩固与港澳台合资合作。一是进一步加强对俄全方位交流。与俄有关州区全面开展科技、教育、文化等领域交流合作,发挥哈尔滨对俄合作中心城市的带动作用。与俄滨海边区互办“黑龙江日”和“滨海边区日”活动。

  二是进一步推动基础设施建设互联互通。继续推动同江铁路大桥、黑河跨境公路桥建设。注重与俄滨海1号国际大通道联通。提升哈尔滨机场面向东北亚门户机场功能。塑造口岸国门新形象。合作开发黑瞎子岛,促进开通陆路口岸。推动哈欧班列扩大运行规模。推进中俄原油管道二期工程和中俄东线天然气管道建设。推进哈尔滨对俄电商航空货运通道和各陆路货运通道建设。

  三是进一步加强经贸合作。依据卢布汇率变化,加大对俄投资合作带动贸易发展,扩大对俄能源、资源进口,培育优质农产品出口基地。推动跨境经济合作区建设,打造能源、矿业、化工、农业、林业等跨境产业链。从供给侧角度与俄远东地区共同推动区域内资源、资本、技术、人才、加工制造能力等要素重组,形成更具性价比优势的产品竞争力。引导组织省内外企业积极参与俄远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港项目建设。共同办好在叶卡捷琳堡举办的第三届中俄博览会。办好第27届哈洽会。集中持续开展对重点国家产业领域的经贸交流活动。

2016年黑龙江省政府工作报告全文文章2016年黑龙江省政府工作报告全文出自三是大力推动与国企合作创新创业。高度重视中央直属科研机构、大型央企在实现终极科研目标前可生成的技术溢出和形成的成果产业化。推动国企利用闲置的厂房、车间、设备、技术、人力资源等生产要素与社会资本合作。大力推进军工企业军品民用、民品开发,实现军民融合深度发展。四是大力推动“互联网+”行动计划。看到“互联网+”是改变社会基础组成要素物质和技术结构的重大变革。完善“互联网+”应用平台,加快公共数据资源开放共享。推动“互联网+”与制造业、金融业、传统商业、物流业加快融合。发展物联网技术和应用。建设好1000个“互联网+农业”高标准绿色、有机种植示范基地。在“互联网+”医疗、教育、城市管理和公共服务领域取得新突破。

  (七)继续加大基础设施建设力度,加快推动新型城镇化。加快实施三江干流治理、灌区、水库等重点水利工程,加快推进三江连通工程规划和前期工作。加快已开工的哈佳快速、哈牡客专等重点铁路、公路、机场和哈尔滨地铁,以及鸡西、七台河城市供水等重大工程建设,力争牡佳客专、沿边铁路开工。力争建成五大连池、建三江国际湿地机场,启动绥芬河、亚布力机场建设。开工建设冯屯—齐南、宝清电厂送出等6项重点电网工程。

  加强城市规划、建设和管理工作,实施“多规合一”。继续推进“三供三治”。启动城市地下综合管廊建设与管理。推动城市执法体制改革和试点工作。努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实好居住证制度,促进有条件的农业转移人口进城落户。哈尔滨等地要落实国家化解房地产库存的相关举措。大力推动县域经济发展,坚持产业强县、特色兴县,采取措施重点支持一批特色突出、具有潜力的县级产业园区。

  (八)着力保障和改善民生。一是全面推进精准扶贫、精准脱贫。重点解决贫困县中真正贫困人口和非贫困县中贫困人口的脱贫问题。通过产业、创业、教育、医疗等措施推动精准扶贫。扩大贫困地区水、电、路、网络等基础设施覆盖面。二是持续推动保障性安居工程建设。多路径推进,有效实施货币化安置。确保完成棚改17.7万套,力争完成20.4万套;改造农村泥草(危)房12万户。继续加大四煤城采煤沉陷区棚改力度。三是稳定扩大就业。注重困难群体就业问题,推动煤城、林区等职工主动向我省有竞争优势的产业领域拓展就业空间。全省实现新增就业55万人。

  四是织好社会保障网。衔接好企业职工基础养老金全国统筹改革工作,全面实施全体职工参保计划。按国家政策调整企业退休人员基本养老金、城乡低保水平,推动机关事业单位养老保险制度改革。五是促进教育公平发展,健全基本医疗卫生制度。对接好国家新政策,加快推进义务教育均衡发展,更大范围普及高中阶段教育。启动实施高教强省二期规划,为黑龙江培养、留住更多优秀人才。扩大市级公立医院改革试点范围,完善县级公立医院改革,完善基本药物制度,加强集中招标采购。鼓励社会资本兴办各类医疗、检验机构,推动大医院与社区医疗机构形成医疗集团,以有效推进分级诊疗试点工作。继续为乡镇卫生院公开招聘800名医学毕业生。新农合人均筹资标准由500元提高到560元。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。实施全面两孩政策。继续深入开展“健康龙江”行动。

  六是加大环境保护力度。严守生态保护红线,退耕还湿15万亩,加强森林、草原、湿地和物种保护。深入推进大气污染防治,启动三年专项行动。确保完成低质燃煤锅炉改造、淘汰小锅炉和黄标车及老旧机动车等任务,推进秸秆综合利用,减少雾霾。加快推进水、土壤污染防治。加强气象灾害监测预警。严格环保执法,寸步不让。七是大力推进文体事业发展。推动基本公共文化服务体系建设。加快实施广播电视无线数字工程,推动三网融合。向农村提供更多适合需要的文化产品和服务。提高文化遗产依法保护利用水平。广泛开展全民健身活动,巩固冰雪体育强省地位,提高竞技体育水平。

  八是强化安全生产。深刻汲取去年两起煤矿重大安全生产事故和哈尔滨“1·2”火灾事故教训,强化过程监管,坚决整改隐患,严格落实企业主体责任和各级政府监管责任。进一步加大小煤矿关闭力度。九是加强和创新社会治理。健全城市应急体系,建立专业化救灾救援队伍,提升应对突发事件能力。实施以促进绿色食品产业发展为核心的食品安全战略。深入推进“平安黑龙江”建设,构建立体化社会治安防控体系,做好信访和社会矛盾调解、疏导工作。推进双拥工作,做好转业复员官兵安置和兵员征集工作。

  各位代表!在经济发展新常态下完成“十三五”目标任务,要求我们必须大力加强政府自身建设。一要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。切实增强提高市场化程度所必需的市场经济意识,切实增强以法治、制度、规则为核心的发展环境意识。二要提高政府工作专业化水平。加强干部培训,强化专业思维、专业素养、专业方法。高度关注和适应新一轮科技革命和产业变革,推动新技术、新产业、新业态、新商业模式带动经济发展。

  三要加强法治政府建设。依法设定权力、行使权力。提高科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。规范行政执法,紧盯政府权力部门和窗口单位,提升工作效率和服务质量。

  四要尽职尽责,敢于担当。把“三严三实”要求落实到政府建设全过程,加强反腐倡廉,落实“一岗双责”。在推动市场化改革、促进龙江发展、维护龙江人民整体利益的原则和具体问题上都要是非鲜明,随时准备坚持真理、随时准备纠正错误。勇于触碰实质性矛盾推动发展,清醒认识不得罪错误,就得罪真理;不得罪损害整体利益、做法错误的少数人,就得罪全体龙江人民。既对不作为、乱作为严肃问责,又探索新的激励机制,努力营造抑恶扬善、想干事、干成事的工作氛围。

  各位代表!尽管我们遇到新的严峻挑战,但我们有龙江人民多年奋斗形成的宝贵精神品格,有“十二五”发展奠定的坚实基础,只要我们坚决转变不适应市场经济发展要求的思想观念,坚决革除不适应市场经济发展要求的体制机制,在改造提升传统动能的同时,大力向市场化改革、创新驱动、人才战略、增强供给侧市场主体竞争力要新的发展动能,使我省在现代农业、整体生态化、老工业基地技术和产业基础、科技成果产业化、矿产资源、对俄合作等领域的优势潜力得到充分释放,在既有国内总需求增长空间、又有龙江鲜明供给优势的产业领域持续发力、久久为功,我们就一定能在全国这一轮经济发展变化中形成新的竞争优势格局!

  各位代表!完成“十三五”目标任务,我们责任重大,使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,全面落实中央和省委决策部署,迎接挑战,坚定信心,攻坚克难,苦干实干,为完成全面建成小康社会决胜阶段的各项任务而努力奋斗!

2015年黑龙江省政府工作报告回顾

——2015年1月27日在黑龙江省第十二届人民代表大会第四次会议上

省长 陆昊

各位代表:

现在,我代表省人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位省政协委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,我省经济发展遇到了多年未有的挑战和复杂局面。在党中央、国务院和省委的正确领导下,我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,冷静应对,奋发有为,改革创新,实施“五大规划”发展战略和十大重点产业建设,及时出台促进经济稳增长65条措施,深入挖掘经济增长潜力,实现经济平稳发展和民生持续改善。初步核算,全省地区生产总值增长5.6%,其中,第一产业增加值增长5.6%,高于全国平均水平1.5个百分点;第二产业增加值增长2.8%,低于全国平均水平4.5个百分点;第三产业增加值增长9%,高于全国平均水平0.9个百分点。居民消费价格上涨1.5%,城镇登记失业率为4.47%,城镇居民人均可支配收入增长8.4%,农村居民人均可支配收入增长11.6%,单位国内生产总值能耗下降4%。

——改革大力推进。一是“两大平原”现代农业综合配套改革取得重要进展。注重通过调整完善农业生产关系促进生产力提高、增加农民收入。积极推进新型农业经营主体、农村土地管理制度、农村金融服务、农产品价格形成机制和农业支持政策等5个方面的改革创新。全省新型农业经营主体发展到17万个,土地流转6507万亩,在31个县(市)开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点。宅基地使用权和集体建设用地使用权确权颁证分别完成75%和66%。整合涉农资金330.1亿元。启动了大豆目标价格改革试点。二是大力推动行政审批制度改革。坚持“多取消、审一次、真备案”,经过4轮清理,取消和下放省级行政审批事项354项,比例达到51%;取消省属事业单位实质性审批事项13项;取消事业单位、协会组织、相关中介机构等为行政审批事项提供要件或前置审批的事项70项。推动工商注册制度便利化,55项企业登记前置审批许可改为后置,年检年审事项减少84.3%,新登记内资企业4.8万户,增长61.9%。建立网上政务服务平台,审批时间明显压缩。成立省政府企业投诉中心,在媒体上通报企业投诉典型案例76起并处理相关责任人。三是实行资源配置市场化改革,全面推进公开招标。面向社会资本公开推出了41个涵盖铁路、城市基础设施、养老等方面的投资项目。分3批对城市集中供热新增热源项目公开招标,23个投资主体中标,总投资220亿元。分3批招拍挂矿权136宗,对12宗煤矿和金属矿探矿权公开招标,推进资源开采与深加工产业一体化发展。光伏电站公开招标确定投资主体。四是国资国企改革不断深入。出台了全面深化国资国企改革指导意见。完成驻省央企“三供一业”分离移交工作。推动试点并全面启动厂办大集体改革。出台了龙煤集团改革方案和支持其改革发展30条政策措施,成立四煤城自主经营子公司,供水、供热职能移交所在地政府,分流安置企业富余人员1.2万人。通过配置新矿权,开发境外、省外、本地新矿支持其接续发展。推动森工重组黑森林下产品集团,集中力量培育黑森品牌,全年销售额达到50亿元。推进省广播电视网络与哈尔滨、农垦、森工和龙煤等有线网络整合重组。推进新良集团、旅游集团等企业进行混合所有制改革。

——现代农业发展步伐加快。抓住水利、农机、科技三条主线,进一步增强农业综合生产能力。粮食再获大丰收,预计总产1352亿斤,持续保持全国第一,增量占全国增产总量近50%,农民人均纯收入突破万元。注重粮食大幅增产诱导出的优质高效农业、畜牧业和食品产业发展机会。新组建现代农机合作社245个。投资73.6亿元建设732.5万亩生态高标准农田,绿色(有机)食品认证面积达到7209万亩,蔬菜种植面积达到400万亩。投资46.4亿元,其中吸引社会投资20.3亿元,新增粮食仓储能力279亿斤、烘干能力69亿斤。投入7.3亿元,引导社会资金58.2亿元,新建137个存栏1200头规模的标准化奶牛场;生猪出栏数量增长5.5%。安排8亿元专项资金支持绿色食品产业,省绿色食品常设交易中心建成使用,在省内和上海、广州、青岛等地举办黑龙江绿色食品博览会。在香港首开黑龙江绿色食品旗舰店,全国已达79家,开办独立品牌连锁店1200家。

——产业项目建设扎实推进。一是依靠有充分准备的政企对接活动生成合作线索,吸引外部投资。不断完善十大重点产业投资潜力报告,成功开展港粤京投资推介、央企合作对接、民企龙江行等一系列经贸合作活动。其中,央企合作对接产生37个合作线索,签约额669亿元;民企龙江行签订合同148个,签约额1259.9亿元。二是突出选择性,对现有30条工业产业链深入梳理。继续实施工业“双百工程”建设,完成投资253亿元。凯斯纽荷兰大马力农机、萝北石墨烯负极材料、哈尔滨卷烟厂技术改造等 32个项目投产。大力推动271个省重点产业项目建设,哈飞汽车重大合资项目完成商务和技术谈判,进入国家部委审批阶段,神华(宝清)2×60万千瓦电厂项目已获核准。三是促进科技成果产业化。提请省人大常委会重新制定《黑龙江省科学技术进步条例》,明确技术股权的资本金确定和职务发明的股权权益。省政府出资1亿元推动哈工大组建机器人产业集团。全省各地举办150多场科技成果招商和转化对接活动,省内落地转化成果531项,签约额24亿元,科技企业孵化器达72家,在孵企业上千家。

——服务业发展态势良好。旅游业突出夏季生态化、冬季冰雪等独特优势,加强与全国百强旅行社合作。139个在建旅游项目完成投资228.1亿元,增长14.5%。改革亚布力景区管理体制,解决了多年没有解决的滑雪场三山连通问题,新建10条雪道和2条缆车索道,提高了市场竞争力。设立1.5亿元专项资金,支持文化创意和设计产业发展。借助哈尔滨独特的历史文化传统,促进旅游文化时尚产业融合,带动全省旅游业发展。全省机场旅客吞吐量增长18.1%,超过全国平均水平8个百分点。哈尔滨万达文化旅游城开工建设190万平方米,哈尔滨华南城一期50万平方米建成开业,5个市地万达商业综合体项目完成投资42.3亿元,新建及改造28个大型批发市场。金融业增加值增长13.5%,全年金融机构贷款余额新增2000亿元,增长17.1%。民生银行和渣打银行在哈尔滨设立分行,哈尔滨银行等3家企业在境内外证券交易所上市,14家企业在“新三板”挂牌,组建哈银金融租赁公司,3家农村信用社改制组建农村商业银行,引进中航安盟和中银财险2家保险公司在我省设立分支机构。深入实施“宽带龙江”战略,新增4G基站2万座。

——新型城镇化和基础设施建设取得新进展。制定了全省新型城镇化规划,指导大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。推进户籍制度改革,大幅放宽农民进城落户和户口迁移政策,实施城市居住证制度,有序推进农业转移人口市民化,城镇化率提高0.63个百分点。加强城镇基础设施配套建设。“三供三治”项目开复工354个,完成投资156亿元,投资14亿元用于城市老旧供热管网改造。哈尔滨地铁1号线三期工程全线开工、3号线一期工程开工建设。铁路、水利等重大基础设施建设取得新突破。铁路建设完成投资156亿元,哈佳快速、哈牡客专、滨洲铁路电气化改造开工建设,哈齐客专全线贯通。公路建设完成投资130亿元,建成二级以上公路956公里。建三江至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速、木兰松花江公路大桥等项目开工建设,建设农村公路2089公里。哈尔滨机场扩建工程启动。争取中央预算内水利专项投资240亿元,建设三江干流堤防应急度汛工程375公里,修复水毁工程1007处。鸡西、七台河城市供水水源引水工程开工建设。完成火电项目投资55.7亿元、电网项目投资32.7亿元,牡丹江荒沟抽水蓄能电站开工建设。

——以对俄交流合作为重点扩大对外开放。加强与俄远东开发战略对接,推动对俄交流合作向全方位转变,带动经贸合作提高层级。实现对俄进出口总额232.8亿美元,增长4.1%,占全国的24.4%;对俄投资总额10亿美元,增长20%,占全国30%以上;有10家商业银行与俄罗斯24家商业银行建立了账户行关系。哈洽会升级为“中国-俄罗斯博览会”,首届博览会签订进出口合同贸易额31.5亿美元;签订经济合作项目260项,涉及资金683亿元。哈尔滨市被国家定位为对俄合作中心城市。有13个口岸地区争取到国家边境旅游异地办证政策,外国人口岸签证点增加到8个。中俄原油管道二线、中俄东线天然气管道前期工作进展顺利,阿穆尔-黑河边境油品储运与炼化综合体项目完成核准,龙兴集团、龙煤集团控股俄境内6个项目开工建设。中俄首座跨境同江铁路大桥开工建设,黑河跨境公路大桥前期工作正在推进,哈尔滨机场新开通3条对俄航线。全省实际利用外资突破50亿美元,增长11.1%。

——保障和改善民生工作进一步加强。尽管全省经济下行压力加大,但我们始终坚持把民生支出放在优先位置。34件民生实事已完成33件,另外1件在春节前完成。新增就业75.7万人。企业退休人员基本养老金每月平均上调224元,增幅达到13.4%,继续居全国首位,在企业退休的抗美援朝老兵月生活补助标准提高200元。省财政安排5亿元帮助四煤城解决区级机关事业单位欠发工资。城乡低保标准分别提高17%和24%。农村五保对象集中和分散供养标准分别提高48%和44%,是提高幅度最大的一年。将煤城和林区新出现的6.6万多名特困群众全部纳入城乡低保或临时救助范围。重特大疾病政策范围内医疗救助比例达到65%以上。省财政为机关企事业单位离退休人员、城乡低保人员等低收入群体发放御寒补助20.3亿元,继续为一线环卫工人和交警发放冬季误餐补助1.2亿元。城乡居民基本医保财政补助标准从每人每年280元提高到320元,城镇参保居民政策内医药费报销比例达到70%,新农合参合农民政策内医药费报销比例达到75%以上。实施全省乡镇卫生院医务人员三年补充计划,新选派医学本专科毕业生1155名,开展170个乡镇卫生院标准化、200套乡镇卫生院周转房和400个村卫生室建设。实施第二期学前教育三年行动计划。落实资金13.2亿元,改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。完成235所义务教育标准化学校建设,农村中小学小火炉改造全面完成。农村小学、初中的生均公用经费标准均比上年提高40元,对集中连片特困区的乡中心区学校老师按每月200元、村学校和教学点老师按每月250元标准发放生活补助。投入2.4亿元为1433个中心村建设文化广场并完善文化室设备配置。第十三届全省运动会务实节俭举办。保障性安居工程建成19.1万套,新开工16.6万套;改造农村泥草(危)房22万户;既有建筑节能改造竣工2459万平方米。大兴安岭南麓特困片区和片区外重点县35万农村贫困人口实现脱贫。淘汰黄标车20.8万辆,拆除小锅炉3190台。松花江水质持续改善。全面推进“平安龙江”建设,健全基层综合服务管理平台,依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动,全省刑事案件下降7.4%,其中8类主要刑事案件下降19.4%。推进小煤矿安全整治整合,关闭78处安全不达标小煤矿。

——深挖管理潜力节约公共资源。通过清理欠税、加强稽核、严格征管等方式,国税、地税共增加税收85.4亿元。企业基本养老保险费在2013年大幅增收基础上,又扩面2万户,增收50.4亿元;加强养老金发放管理,对有管理问题的7万人重新复核清理,已追回1.1万人冒领的养老金。清理“吃空饷”22843人,已追缴资金1.8亿元,查处相关责任人,对典型案例在全省通报。清理政府系统可利用非办公类资产325万平方米,其中省本级100万平方米,用于发展养老、健康、旅游等产业和高新技术产业孵化基地。全省压缩“三公”经费5.8亿元。省财政减少不符合支持标准的专项资金支出27亿元。通过严格执行采购制度,厉行节约,节省政府采购资金15.7亿元。通过核减装修和其它辅助功能,哈尔滨机场扩建工程节省投资4.3亿元,绥芬河机场减少投资概算2.4亿元;通过深入据实核定沿线拆迁成本,铁路建设项目核减投资超过30亿元。全省审计机关共审计6676个单位,查出违规和损失浪费问题资金54.4亿元,促进增收节支18.3亿元。使用批而未用土地6638公顷,盘活闲置土地371公顷,利用闲置厂房近100万平方米发展产业项目。行政监察、市场监管、防灾减灾、外事侨务、民族宗教、国防动员,妇女儿童、老龄和残疾人事业,统计监测、文史档案等各项工作都取得了新成绩。

各位代表!2014年全省经济社会发展取得的成绩来之不易,是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是全省上下团结一心、苦干实干的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士,向国家各部委、中央直属单位、中央企业和驻军部队、武警官兵、公安干警,表示衷心的感谢!向关心、支持龙江发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!

我们在看到成绩的同时,也清醒认识到工作中存在的问题。去年经济增速回落的主要原因还是工业结构不合理。十多年来,工业对全省经济增长贡献率始终保持在50%以上,其中能源工业增加值占规模以上工业比重最高为72.9%,最低为53.8%,增速最高为13.1%,最低为6.3%,2013年回落到0.1%,去年为负增长。从根本上讲,经济发展中结构性、体制性和市场化程度不高等深层次矛盾仍比较突出。工业中能源工业比重过大,非公经济比重小,市场营销、与资本市场合作、市场化方式配置资源等方面存在差距;大项目储备少、带动作用不够,资源精深加工不够,若干产业领域的增长潜力还没有充分释放出来;民生还有不少历史欠账,保障和改善的任务仍十分艰巨;各级政府依法行政水平和整体发展环境还有相当差距。这些问题我们要高度重视,采取务实有效措施,下大力气解决。

二、大力调整产业结构,推进经济平稳健康发展

在全国经济发展新常态的大背景下,我省经济正处在结构调整阵痛加剧、挖掘释放发展潜力势在必行的关键阶段。既面临全国三期叠加、经济下行压力加大的共性问题,也面临自身的特殊困难;既有不利因素,也有优势、潜力和机遇。

从不利因素看:一是大庆油田从今年开始连续每年调减产量150万吨,将导致石油和天然气开采业增加值若干年连续负增长。国际原油价格持续下跌,税收将大幅减少。二是受全国产能过剩影响,四煤城的煤炭行业仍面临很大困难。三是国有林区全面停止商业性采伐,森工、伊春、大兴安岭地区的营业收入减少20亿元以上,并对全省一产和木材深加工行业等方面影响很大。四是在全国经济下行压力持续加大的情况下,企业一般性投资意愿进一步减弱,产业项目建设竞争将更加激烈。

从发展优势、潜力和机遇看:一是经过多年奋斗和努力,我省已在全国牢固确立了第一粮食大省的重要地位,这为我们加快发展优质高效农业、畜牧业、食品加工业、涉农服务业奠定了坚实基础,为调整种植结构、增加农民收入开辟了新途径。目前绿色食品生产及营销、食品加工业、畜牧业和涉农金融业都显示出很好的发展势头。二是经过长期保护和造林积累,我省森林、江河、湿地、冰雪等丰富自然资源形成了突出的生态化优势,这种优势在全国工业化中后期发展阶段将愈加明显,为引入外部需求发展旅游、健康养老服务业创造了独特条件。结合我省对俄交流的历史文化传统,旅游文化时尚产业融合发展更具重要潜力。同时,三产中的商贸流通业、物流业、信息服务业、金融业等也有很大的发展空间。三是我省在资源开发及深加工方面潜力巨大。已查明资源储量的矿产有84种,占全国的37.1%。保有储量居全国前10位的有55种,但1:50000地质矿产调查勘探水平与全国平均30%和有的矿产资源大省达到80%相比,我省还有较大差距,加大详查和勘查力度将会亮出更多的矿产资源,达到投资者进行市场开发的要求。以此为基础,发展石化、煤化、气化和粮食、木材等资源深加工前景十分广阔。四是经过长期对俄边贸的积累和发展,我省对俄合作具有重要优势,对俄合作已拓展到农业、林业、矿产资源、能源、旅游、科技、文化等领域。这不仅可以解决我省资源类产品补充供给的问题,还可借助俄当前推动远东开发开放机遇,吸引国内外各种要素通过我省参与俄远东开发开放,带动我省与日韩等其它国家和地区间的开放与合作。五是推进创新驱动有很大潜力。我省是科教人才大省,具有较强的科技综合实力,这为我们大力改造传统产业、发展战略性新兴产业、推动高新技术成果产业化和发展各类新业态、新商业模式提供强有力的人才和科技支撑。六是公共资源配置市场化改革有潜力。对于集中连片供热、城市供水、污水垃圾处理、公立医院改革等能够形成收入的公共资源项目,通过公开招标吸引社会投资,不仅能够减少财政投入,用竞价机制增加公共收入,还可以防止腐败。七是强化管理上有潜力。在财政支出监管、项目建设投资概算、加强税收征管、养老金收缴和发放、清理“吃空饷”、集约节约配置公共资源等方面仍有很大潜力可挖,抓得好、抓得严,一年就能节省十几亿元甚至几十亿元,相当于很多大项目产生的税收。八是借助国家出台支持东北振兴的政策举措,我们在生产力布局、解决历史遗留问题、加强基础设施建设、扩大对外开放等方面争取国家政策支持有机遇和潜力。同时,我省近年来产业项目建设取得了明显成效,一些项目在未来几年陆续竣工投产,也将对经济结构调整产生积极作用。

基于上述形势分析判断,2015年我们要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委十一届五次全会和省委经济工作会议的决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,深入实施“五大规划”发展战略,大力发展十大重点产业,通过发挥优势、注重工业、多点培育,大力调整产业结构,狠抓改革攻坚,扩大对外开放,突出创新驱动,加强风险防控,保持我省经济平稳健康发展,促进民生持续改善。

综合考虑,预期今年全省地区生产总值增长6%左右,居民消费价格涨幅控制在3%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上,单位国内生产总值能耗下降2.5%。

(一)进一步加快发展现代农业。一是突出“两大平原”现代农业综合配套改革。在继续抓好“五个创新”的基础上,推进农业既要“种得好”更要“卖得好”,引导新型经营主体探索中远期订单,在市场销售、经营环节上实现更大收益。注重培育新型市场化服务主体和新型职业农民,发展涉农服务业,解决农村剩余劳动力就地转移问题。继续抓好大豆目标价格改革试点。划定永久基本农田,全面启动和扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索农村集体经营性建设用地入市,逐步建立城乡统一的建设用地市场。二是大力发展优质高效可持续农业。保障国家粮食安全,不仅要保持粮食产量,更要转变农业发展方式,提高综合生产能力。要以建设亿亩生态高标准农田为总目标,争取国家支持,加大省级投入。大力实施节水增粮行动。新建4.4万栋标准化育秧大棚和90个智能化催芽车间,测土配方施肥面积达到1亿亩。落实玉米“双增二百”、超级稻“双增一百”科技行动面积4200万亩。在农业生态保护、新品种选育、新型农业装备研究、生物质能源利用等关键领域开展科技攻关,提高农业科技贡献率。增加农民收入要在调整种植结构上下功夫,扩大经济作物和中药材种植面积,蔬菜种植面积达到420万亩,农产品出口基地面积达到360万亩。支持森工发展林下特色经济。同时要强化营销,扩大市场占有份额。继续加大农业生态保护力度,防止水土流失,保护黑土层。严格控制化学品使用量,控制农业面源污染。三是大力发展畜牧业。继续推进高品质规模化奶牛场建设,已建成的要尽快达产达效。大力发展牛羊肉生产,实施肉牛基础母牛扩群增量项目。支持大北农、正邦、浙江新农等优势企业在我省新建生猪产业基地。支持“伊春寒地森林猪,全程可追溯”基地建设。加强畜禽疫病防控。四是大力发展绿色食品产业。绿色(有机)食品认证面积达到7300万亩。发展壮大龙头企业,大力推广“北大荒”、“黑森”、“九三”、“完达山”、“飞鹤”等省内著名品牌。吸引国内外大品牌企业在省内投资建厂,推动农副产品初加工向精深加工转变,努力向食品大省迈进。继续推动绿色食品销售体系建设。

 

 

(二)以扩大增量带动工业结构调整。依托基础工业产品、上游工业产品和现有工业经济存量,延伸上下游产业链,挖掘优势要素,推动高新技术产业化。一是向引入要素要增量。推动落实与中石油合作协定,加快推进大庆石化千万吨炼油扩能改造项目,积极推动中石油谋划大庆炼化千万吨炼油、百万吨聚丙烯项目。积极谋划俄气开发利用项目。推进大庆沃尔沃汽车实现量产。建设好中国首个大飞机拆解基地、钛合金产业基地等一批军民结合项目。二是向存量扩张要增量。围绕现有经济存量实行数量扩张式、技术升级式、合资合作式发展。推进七台河宝泰隆30万吨稳定轻烃、哈飞空客复合材料制造中心、大庆忠旺铝业高精铝及铝合金板带箔等一批改造、扩能、续建项目。央企占我省工业的比重达到60%以上,要加强与央企合作,推动哈飞集团通用飞机公司的重组,提升其研发制造与营销、融资能力,按年度落实好中航工业哈飞集团运12系列飞机、直升机国际采购协议;推进哈电集团、一重集团与中核集团合作;加快核电装备产业发展及与俄罗斯核电装备领域的合作;与兵器工业集团合作,推动专用汽车、特种集装箱和蟒式全地形运输车等产品尽快形成产业规模。支持央企兼并重组、合作合资向地方延伸,共同盘活存量。三是向高新技术成果产业化要增量。实施千户科技型企业三年行动计划,通过梳理成果、成立公司、进行孵化、与资本市场合作,用三年左右时间形成千户具有一定规模的科技型企业,培育一批科技型上市公司;推动哈工大机器人产业集团上市融资加快发展,占领产业发展制高点;大力推动燃气轮机产业发展,促进和深化中船重工集团与哈电集团的战略合作,在加快中船重工集团中小型燃气轮机产业基地建设的基础上,进一步推动相关大科学工程以及重型燃机产业发展;支持卫星应用、高端制造、新材料、新能源等战略性新兴产业技术成果产业化;完善哈尔滨科技创新城配套功能,建设中关村(哈尔滨)科技成果产业化基地,引进中国科学院、中国工程院等科研院所重大技术成果落地产业化;与国家国防科工局共建黑龙江大学、哈尔滨理工大学、黑龙江工程学院,拓宽共建渠道,加速科研成果转化;深入实施人才强省战略,落实省重点企业引进优秀人才扶持办法,吸引和留住人才。四是向资源开发和深加工要增量。抓好中铝力拓探矿权与深加工一体化项目协议落实;加快推进中海油煤制30万吨合成氨、52万吨尿素项目投产和中铁集团鹿鸣钼矿正常生产;抓好双鸭山60万吨煤制烯烃等煤化工项目前期工作,力争早日开工;推动北汽集团(鸡西)3万吨锂离子电池负极材料项目竣工投产;促进与中国有色金属集团的战略合作,推动海绵钛、石墨资源开发与深加工等合作项目;发挥北药优势,支持哈药集团、珍宝岛药业、葵花药业等医药企业加快发展。启动全省地质勘查三年专项行动,加大投入力度,尽快提高1:50000矿调覆盖面积比率,促进全省矿产资源及其深加工加快发展。在产业项目建设中,始终坚持不能破坏生态环境,不上产能过剩行业项目,不突破政策法规底线,更加注重土地节约集约利用。

(三)多领域、多角度推进服务业发展。我省服务业竞争强度不够,有很多发展创业机会。旅游业要针对旅行社强化不同产品组合及其推介营销。夏季主推生态化突出优势,发展避暑休闲游、养生度假游、医疗健康游、极地游和边境出境游;冬季主推冰雪特色优势,突出哈尔滨冰雪大世界、雪乡、亚布力滑雪等重要卖点。发挥哈尔滨历史文化传统优势,促进哈尔滨旅游文化时尚产业融合发展,既推动产业自身发展,又为吸引跨国公司、大型企业、科技企业创造工作生活的文化氛围和条件。加快推动哈尔滨万达文化旅游城、红博西城时尚红场等项目。文化产业抓好省出版集团股改上市融资,推动省广播电视网络股份有限公司转制重组后尽快上市。打造好万达集团与弗兰克·德贡娱乐集团的旅游驻场演出、松雷集团音乐剧驻场演出、犹太老会堂室内乐演出等文化精品,用好新建的哈尔滨音乐厅,办好第六届中俄文化大集。商贸流通业继续推进万达、华南城、红星美凯龙等大型商贸流通项目建设,加快发展仓储、货代、联运、快递,以及集装箱和冷链物流等现代物流业,注重吸引高水平物流企业。落实好民企龙江行签约的服务业项目。推动发展电子商务等新业态。重点建设一批功能完善、辐射面广的农产品批发市场。要深入落实促进全省金融保险发展若干政策措施,吸引国内外大型金融机构在我省设立分支机构。继续推进农村信用社产权制度改革,力争再组建10家以上农村商业银行。支持设立民营银行和信用保险公司。促进对俄货币结算合作便利化。推动我省与光大集团等大型金融机构在信贷、保险、证券等业务领域加强合作。推动哈尔滨银行发行60亿元的涉农金融债券。大力推动具备条件的企业在境内外上市,在“新三板”挂牌。大力发展政府支持的融资担保和再担保机构。大力发展养老服务业,鼓励、引导社会力量兴办养老机构,每千名老年人拥有养老床位达到30张,借助生态化优势,与健康医疗服务业、旅游业紧密结合,推进候鸟式养老。继续通过拍卖、租赁等方式,将政府机关事业单位清理的非办公类资产配置到养老、健康等服务业领域。信息服务业要加快“宽带龙江”战略实施和4G网络建设,推进中俄信息枢纽项目建设。发展云计算产业,继续引进数据中心落户我省,拓展应用领域,引进增值服务业务,扩大信息消费。加快和规范物业产业发展。

2016年黑龙江省政府工作报告全文两会专题

(四)向全面深化改革要发展动力。一是继续推进行政审批制度改革。各级政府要大力加强对事业单位、协会组织、相关中介机构等实质性行政权力的清理和规范。在建立权力清单基础上,全面设计流程,并推行责任清单、负面清单。继续清理和规范涉企收费。二是分类推进国资国企改革。组建国有资本投资公司,有序推进混合所有制经济发展。扎实做好省直部门所属企业脱钩改制和资产重组。全面推动厂办大集体改革。抓好国有企业负责人薪酬改革,突出与年度经营业绩挂钩的奖惩办法。加快企业信用信息公示系统建设。推动四煤城大力发展非煤替代产业,加快转型步伐。大力推动龙煤集团深化改革,狠抓管理,支持其接续发展。大力推动森工内部改革,迅速做强并推动黑森集团和森工旅游集团上市。推动供销社农资供应渠道和农村合作金融服务改革。三是通过积极挖掘市场机会、优化发展环境、放开准入领域、公平参与公共资源项目竞争,培育和扶持中小微企业发展壮大,促进全省民营经济加快发展。四是深化公共资源配置市场化改革。城市集中供热新增热源、供气、供水、污水垃圾处理、城市交通等公共资源项目,通过招投标,利用PPP和特许经营等路径加快建设。

(五)深化对俄全方位交流合作带动对外开放。以贯彻国家“一带一路”战略规划、加快建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带为契机,加强对俄全方位交流合作。加大铁路、公路、口岸等互联互通及电子口岸建设力度,推动跨境通关、港口和运输便利化,借助俄远东港口开展陆海联运。推动同江铁路大桥建设,加快黑河公路大桥前期工作,推进黑瞎子岛设立陆路口岸和共同开发规划工作。办好第二届中俄博览会;完善与俄远东毗邻地区省州长合作交流机制;与哈巴罗夫斯克边区互办“省州日”活动。加快对俄进出口加工基地和境内外产业园区建设,打造跨境产业链条。积极参与俄远东地区矿产资源、工业产业链、农业生产和深加工、金融、物流、跨境电子商务等领域的合作开发。扩大油气、木材、煤炭、钾肥等产品进口,解决我省资源类产品不足问题;扩大地产品对俄出口,引导企业在能源、资源大宗商品贸易中开展本币结算,加快推进俄宝玉石加工基地建设。加强中俄人文交流。积极参与办好中俄青年友好交流年活动,加快推动圣彼得堡大学与黑龙江大学、哈尔滨工业大学重要项目合作,继续发挥中俄医科大学联盟作用,与俄合作的哈尔滨音乐学院今年开始招生;推动与俄合建哈尔滨美术学院;在哈尔滨美术馆办好俄罗斯杰出艺术家油画作品常设展;办好哈尔滨国际油画艺术品交易中心。推广落实上海自贸区在我省可复制的政策措施。推动哈尔滨综合保税区和临空经济区建设。大力加强与港澳台交流合作,积极拓展与日韩等经贸合作。

(六)继续加强重大基础设施建设。实施三江干流、8条主要支流治理、界河防护工程以及三江平原灌区、尼尔基引嫩扩建配套灌区和松花江干流沿岸灌区等重点水利工程。重点支持粮食收储、加工一体化的大型综合粮食企业。加快哈佳快速铁路、哈牡客专建设进程,确保哈齐客专、牡绥扩能改造、哈尔滨集装箱中心站项目建成投入运营,新开通运营里程429公里。抓好哈尔滨铁路枢纽改造工程。积极推进牡佳铁路前期工作。升级改造国省道公路1609公里,建设农村公路3000公里。推动建三江至黑瞎子岛高速、密山至兴凯湖高速、北安至富裕高速、黑大公路兰西至北安段和亚雪公路等重大项目顺利建设。力争开工建设五大连池、绥芬河、建三江机场。加快哈尔滨地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期工程建设进度。投资4亿元对农村生产生活供电设施进行建设和改造,推进特高压输电工程前期工作,加快推进500千伏哈尔滨至大庆输变电工程、500千伏鹤岗输变电工程建设。

(七)加快推进新型城镇化建设。一是实施我省新型城镇化规划。针对农民在什么样的农业生产方式下进城等问题,制定社会保障制度衔接等配套政策,充分考虑稳定和灵活就业方式,合理设计不同的就业保障机制。建立健全进城农民与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提升机制,积极解决子女教育、医疗卫生、社会保障等问题,使进城农民公平地享受基本公共服务。二是推进城镇公共基础设施建设。开复工“三供三治”项目311个,重点推进净水厂升级、污水处理厂改造、城市老旧供水供热管网改造和运营管理,提高城镇机械化清冰雪能力。加快建设“美丽乡村”,努力改善农村人居环境。三是探索体制机制创新。针对我省地方、农垦、森工、矿区相互交叉又各自独立的管理体制,积极推进农垦建三江管理局、九三管理局和森工沾河林业局、方正林业局实行管委会试点,赋予建制县的财税和社会管理职能。

三、切实保障和改善民生

发展的根本目的是不断增进人民福祉。尽管今年经济下行压力仍然很大,油价大幅下降导致财政减收,我们仍要继续把民生工作放在突出位置,把更多财力物力向基层和困难群众倾斜,让全省人民共享改革发展成果。

(一)继续增加城乡居民收入。提高企业退休人员和城乡居民基本养老金水平。健全企业工资决定和正常增长机制,合理提高最低工资标准。增加农民工资性收入和财产性收入,努力提高农民收入水平。积极争取国家扩大我省艰苦边远地区津贴范围和提高标准。实行乡镇工作补贴,加大工资政策向基层倾斜力度。继续推进大兴安岭南麓11个特困县片区扶贫开发工程,努力实现300个贫困村整村脱贫、减少贫困人口40万人的目标。

(二)努力保持就业稳定。以产业项目建设和创业带动就业。密切关注煤城和林区转型发展中企业职工失业问题,开发更多的就业岗位。实现新增就业57万人,失业人员再就业47万人,就业困难人员再就业18万人,高校毕业生初次就业率达到80%。

(三)完善社会保障体系。贯彻落实国家机关事业单位养老保险制度改革方案。大力推进落实基本医疗保险市级统筹和城乡居民大病保险,扩大省内异地就医试点工作范围。新型农村合作医疗人均筹资标准由390元提高到470元,人均基本公共卫生服务经费由35元提高到40元。按不低于上年城乡人均消费支出30%,提高城乡低保标准;按不低于当地村民平均生活水平,提高五保对象供养标准;进一步健全完善临时救助制度,确保困难群众临时性、突发性和紧迫性生活困难得到有效解决。创办50个省级残疾人就业示范基地。全力做好0—6岁残疾儿童免费康复。

(四)加强人居环境和生态环境建设。分类推进采煤沉陷区、煤城棚户区、国有工矿棚户区和其它地区棚户区改造。保障性安居工程力争开工20万套,基本建成11.1万套。改造农村泥草(危)房12万户。解决204万农村居民和13万农村学校师生的安全饮水问题。节能改造既有居住建筑1500万平方米。继续加强大小兴安岭生态功能保护区建设。切实加强重点湿地和草原保护。推进松花江、兴凯湖等流域水污染防治,松花江干流断面全面达到三类水体要求,考核断面水质达标率80%以上。新增造林125万亩。进一步提高极端天气应对防范能力。全面推动秸秆焚烧污染综合治理,继续淘汰报废老旧车辆和燃煤小锅炉。加大燃气、电动汽车使用推广力度。

(五)推动教育公平发展。全省新建和改扩建公办幼儿园100所。继续实施“全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件项目”,投入资金18.8亿元,改扩建校舍95万平方米。在国家级贫困地区和集中连片贫困地区义务教育学生中全面实施营养改善计划。采取增加岗位津贴等措施,引导师范院校毕业生到乡村学校任教,提高农村师资水平。在各县(市)实施“义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。中等职业学校生均公用经费标准不低于每年3000元。加强特色职业教育,探索分类考试的高职院校考试招生模式。实施高教强省二期建设规划,加快高校重点专业、优势特色学科建设,补充全省重点发展领域所需人才,促进高新技术成果产业化。

(六)着力提高人民群众健康水平。全面深化公立医院改革,县级公立医院逐步取消药品加成,引进社会资本参与公立医院改制和经营,推进100个区域医疗机构联合体建设。完成县级妇幼保健服务资源整合。继续为乡镇卫生院公开招聘1000名医学毕业生,并进行专门培训。提升基层医疗机构中医药服务能力。提升流动人口基本公共服务均等化水平。落实计划生育特别扶助金。深入开展爱国卫生运动,倡导健康生活饮食方式,推进“健康龙江行动”,积极预防疾病。

(七)积极发展文化体育事业。全面启动省博物馆新馆建设工程,加大市级“三馆”、县级“两馆”建设力度。推进第二批1171个中心村文化设施建设。完成16个广播电视高山台站的改造工程任务;实施210个发射台站的广播电视节目无线数字化覆盖工程。加快推进侵华日军第731部队遗址文物保护和展示项目建设以及申遗工作。建设2000个以上全民健身设施。办好第二届全省全民健身运动会。

(八)进一步加强社会治理。深入实施社区“双百”示范工程。建立畅通有序的诉求表达和依法导入司法解决渠道,加强法治宣传和法律援助。全力推进食品药品安全“社会共治”。下大力气狠抓煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、特种设备、人员密集场所等领域的安全隐患整治,坚决关闭淘汰233处不符合国家产业政策和煤矿安全生产条件的小煤矿。严厉查处违规违法行为,严格追究执法监管中的失职渎职行为,防范和遏制重特大事故。深化“平安龙江”建设,完善立体化社会治安防控体系,严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动。加强边境管理和国防动员工作,深入开展“双拥”共建。

四、坚持依法行政,加强法治政府建设

全面贯彻依法治国和建设法治黑龙江战略部署,进一步加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)依法规范政府职权。各级政府要树立强烈的法治意识、制度规则意识、信用意识、权责对等意识、自觉接受监督意识,坚持依法行政,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”,不断提高政府的公信力和执行力。

(二)健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,依法规范重大资金使用制度、重大问题决策机制。建立政府法律顾问制度,发挥智库作用,不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。

(三)坚持严格规范公正文明执法。积极推进行政执法体制改革,在条件成熟的领域实行跨部门综合执法,大幅减少市、县两级政府执法队伍种类。推进行政裁量权基准制度建设。修订《黑龙江省规范行政执法条例》,完善纠错问责制度。加强行政复议工作,努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。规范征地补偿、征收拆迁行为,加大食品药品、安全生产等关系群众切身利益的重点领域执法力度,维护群众合法权益。

(四)自觉接受对政府权力的制约和监督。主动接受人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督和舆论监督。重点在财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等方面,强化内部流程控制,严禁领导干部插手工程招投标等经济活动,防止权力滥用,坚决惩治腐败。大力推进政务公开。发挥好省政府企业投诉中心作用,坚决查处损害经济发展的人和事,进一步改善发展环境。

各位代表!全省各级政府工作人员都要忠诚于党和人民,为黑龙江经济社会发展和民生持续改善努力尽职尽责。要继续加强基础性工作,坚持工作专业化标准,研究问题、推动工作都要有具体路径。要坚持从严管理,坚持问题导向,勇于纠正错误。对各项工作部署都要狠抓落实,严肃追究失职渎职责任,做到奖罚分明。

各位代表!今年我省改革发展稳定任务艰巨而繁重。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,迎接挑战,锐意进取,改革创新,攻坚克难,推动经济平稳健康发展、民生持续改善,为我省全面建成小康社会而奋斗!

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