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恩施机场搬迁最新情况

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第一篇:《恩施市城市总体规划(2002~2020)》

恩施市城市总体规划(2002~2020)

工程编号:A2002102005

湖北省城市规划设计研究院 二OO四年三月

第一章 总 则

第1条 恩施市城市总体规划是指导恩施市城市规划区内各项城市建设活动的准则。在城市规划区内进行各项建设活动的一切单位和个人,均应依据《中华人民共和国城市规划法》的规定,执行本规划。

第2条 恩施市城市规划区内,凡因城市建设需要编制本规划期内各专项规划的部门或单位,均以本规划作为依据。

第3条 恩施市城市总体规划的调整、修改,按《中华人民共和国城市规划法》第二章第二十二条执行。

第4条 恩施市城市规划区范围包括:北起龙凤,南至大沙坝长约24公里,宽为6公里的地域,由中心城区和龙凤坝、高桥坝、七里坪、大沙坝等四大组团组成,规划区范围总面积139平方公里。

第5条 规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《城市规划编制办法》

3、《湖北省城镇体系规划》

4、《恩施州、市“十五”计划和2010年远景发展规划》

5、《恩施州、市统计年鉴》

6、《恩施州、市主要部门的“十五”计划及2010年规划》

7、《宜万铁路的建设及实施计划》

8、《恩施市国民经济和社会发展“十五”计划纲要》

9、国家及省其它相关的规定及技术规范

10、《恩施市城市总体规划(修编)》(1996年湖北省城市规划设计研究院)

第6条 规划指导思想

按照区域合作,协调发展的原则,立足武陵山区自然环境和特色,结合恩施市城市化进程,本着适应市场经济和节约土地的原则,加强城市综合载体的功能,合理布局,完善恩施市区域中心职能,营造高质量城市综合环境,为城市的持续发展创造良好条件以适应城市未来发展的需要。

1、适应国家西部大开发战略目标,进一步加快市域城镇化进程,以高起点的城市规划促进中心城市的经济辐射力和带动作用的发挥。

2、从区域经济体系、市域城镇体系布局的角度出发,合理定位城市的空间发展形态、城市性质、城市规模等要素,完善加强城市的综合功能与辐射能力。

3、紧抓中国加入WT0、市场经济环境进一步活跃带来的机遇,优化城市产业结构,调整城市用地布局结构,以经济规律优化配置城市空间。

4、树立现代化城市的观念,坚持可持续发展的原则,考虑长远,超前安排城市基础设施,保护城市自然和生态环境,逐步建立现代化城市的基本框架。

5、以经营城市的理念贯彻城市规划、建设与管理,配套完善的公用服务设施体系,创造宜人的城市生活环境,最终实现城市生产与生活、生态环境与城市建设、历史文化与现代文明的协调发展。

6、发掘地方自然与历史人文资源,注重城市个性特色的塑造,提高城市文化品位,大力发展旅游等第三产业。

第7条 规划期限

近期:2003至2005年

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远期:2006至2020年

远景:2021至二十一世纪中叶

第二章 市域城镇体系规划

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第8条 州域城镇空间结构

以恩施城区为中心,以209国道为经济发展纵轴,318国道为经济发展横轴,形成一个中心、一纵一横的十字型城镇空间网络布局。

第9条 州域城镇等级结构

州域城镇等级划分为三级。一级为恩施,二级为利川、建始、巴东,三级为宣恩、咸丰、来凤、鹤峰等重点建制镇。

第10条 州域城镇职能

恩施是全州的中心,职能以政治、经济、文化为主,同时是湖北省鄂西南经济区副中心,武陵山区物流中心之一。

二级城镇为州域次中心,职能以政治、经济、文化为主,同时是各县、市域的交通、物流中心。

三级城镇为各县、市域的中心及重点城镇,职能以农副产品加工、商贸为主。

第11条 社会经济发展策略

1、功能定位

将恩施市建设成为湖北省西部的商贸中心、运输中心及旅游中心,力争成为湖北省连接西部市场的枢纽,实现同湖北省其它城市合作与协调发展,为湖北省西部的现代化建设作出贡献。

2、经济发展策略

建设以高新技术产业为先导,绿色富硒食品工业为基础,第三产业为支柱,农业产业规模化的现代产业体系。

3、社会发展策略

控制人口规模,优化人口结构,提高人口素质,建设科技强市和教育强市,培育现代城市文化,依法治市,创造良好的城市经济环境。

4、环境发展策略

严格控制全市各类污染源,全面整治水土流失,有效控制新的土地开发,切实加强大气、水土、动植物、自然保护区、风景名胜区和有代表性古迹的保护,把恩施市建设成为湖北省及至全国的环境和生态保护示范城市,最终建设成为具山水园林特色的中等城市。

5、区域协调发展策略

充分利用恩施的地理位置优势及湖北省唯一被纳入西部大开发地区这一优势,合理配置恩施的城市空间要素,加强与周边县市在城市功能上的协调关系;建设发达的对外交通体系,加强与周边城市的交通联系;与周边县市协调,共同保护赖以生存和发展的自然生态环境。

第12条 社会经济发展目标

1、社会发展目标

形成较完善的社会主义市场经济体制,实现社会、经济与环境协调发展,完善城市功能,基本建成社会主义现代化城市。

2、经济发展目标

恩施市主要经济发展目标

单位:亿元

第13条 产业结构

根据经济发展目标,规划确定各时期一、二、三产业结构为:

近期:23:37:40

中期:18:39:43

远期:15:40:45

第14条 市域总人口

近期:82万人

中期:86万人恩施机场搬迁最新情况

远期:92万人

第15条 市域城镇人口

近期:28万人

中期:35万人

远期:47万人

第16条 市域城镇空间结构

规划形成以城区为中心,以交通干线为经济发展轴,建制镇为城镇发展依托的市域空间网络布局。

第17条 城镇规模等级结构

城镇规模等级结构一览表

第18条 城镇职能

恩施市主要城镇职能规模一览表

第19条 市域交通网络规划

1、根据相关资料,沪蓉高速公路“宜——恩”段将于近期实施。规划以城区为中心,209和318国道为轴线,镇乡公路为骨干,形成市域内外联系便捷的公路网。规划国道达二级公路标准,城区及联系主要城镇的公路均达到三级公路标准。

2、现状恩施机场位于城区许家坪,现已开通武汉、重庆、宜昌的民航客机,年发送旅客6万人次。规划将其等级扩建至4C级,且逐步开通北京、上海、广州等国内大城市的航线,使其成为川、鄂、湘、黔边区的空中门户。

3、随着国家重点项目水布垭工程的立项建设,清江下游将成为主级航道,通航里程达127公里,可通航300吨级船只,可连接市域七里、三岔、沙地、新塘、红土等乡镇。

4、据铁四院相关资料,规划宜万铁路途经恩施东接焦柳线宜都市,西接重庆市。此方案的实施可带动沿线乡镇的经济发展和物资交流。

第20条 市域电力网络

1、站点规划:规划设置新塘、官坡、高桥、大庙等四座110KV变电站。设置板桥、三岔、红土、崔坝等四座35KV变电站。

2、电力网规划:由110KV官变向东幅射到110KV新塘变,形成东部供电网络;110KV高桥变向西辐射至110KV大庙变,形成西部供电网络,以龙凤坎110KV变为幅射点,形成北部供电网络。

第三章 城市性质与发展目标

第21条 规划目标

1、社会经济发展目标

以商品型的现代化农业为基础,以高新技术型和劳动密集型并存的多层次加工工业为龙恩施机场搬迁最新情况

头,积极发展旅游产业,形成交通运输、商业贸易、旅游服务、房地产业等第三产业发达的产业结构体系。

2、城市建设发展目标

以清江文化为地域传统特色的历史文化名城,具有高效能基础设施、高质量生态环境、高标准生活环境的现代化中等城市。

3、环境发展目标

以独特的低山丘陵山水特色为基础,重视环境保护,加强绿化建设,形成系统完善的城市绿化体系,使城市向着生态化的方向发展,营造绿色生态城市。

第22条 城市性质

恩施土家族、苗族自治州首府,武陵山区物流中心之一,以发展富硒食品及旅游为主的生态城市。

第四章 城市规模

第23条 城市人口规模

近期:21万人

中期:25万人

远期:32万人

第24条 城市用地规模

近期:15.47平方公里

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远期:30.47平方公里

第五章 城市发展方向与空间结构

第25条 城市发展方向

城市发展方向为:重点建设金子坝、红庙、旗峰、枫香坪片,充实完善旧城区,形成中心城区;有效发展高桥坝、大沙坝、龙凤坝、七里坪中心城区外围组团。

第26条 空间发展分区控制

通过城区发展用地量化分析和发展趋势分析,最终确定恩施城区用地序列为: 优先发展:枫香坪规划中心区、红庙及金子坝。

引导发展:枫香坪、金子坝、旗峰坝及高桥坝

暂缓发展:方家坝、松树坝、大沙坝、七里坪

限制发展:五峰山

更新改造:舞阳坝、小渡船、六角亭、土桥坝老城区

第27条 规划结构与功能分区

根据恩施市区及周边地形地貌特点和用地评价结果,结合区域基础设施条件,规划总体布局采用分散与集中相结合的形式,总体布局结构为“一城两区四组团”,即以清江为生态轴线的旧城区和新城区组成中心城,周边龙凤坝、大沙坝、七里坪、高桥坝四个社区构成中心城外围组团。

城市功能上以带状组团式城市布局协调各功能分区,立足于山水生态城市的特点,保证城市对外交通体系畅通便捷。

第28条 综合区功能和规模

1、老城区中心片:以舞阳坝、小渡船、六角亭等街区组成。是城市的行政、商贸、文化、科技、信息、居住为主的综合中心,人口规模12.0万人(其中:舞阳坝5.0万人,小渡船4.0万,六角亭3.0万)。

2、土桥片:教育科研区,人口规模1.0万。

3、金子坝:新技术产业园及居住区,人口规模3.0万。

4、旗峰坝、红庙片:布置有全市的大型交通设施(机场),以行政商业、金融、房地产为主的开发区。人口规模5.0万人(其中:红庙3.0万、旗峰坝2.0万)。

5、枫香坪片:以对外交通、物流、一类工业及居住为主的新城区。人口规模3.0万。

6、高桥坝片:城市工业区适合安排二、三类工业,配套生活居住区,人口规模1.5万。

7、七里坪片:城市远景工业区,适合安排用水量小的二类工业,相应配表单身职工公寓,人口规模0.5万。

8、龙凤坝片:城市物流、工业混合区,以城镇自身发展用地为主,人口规模3.0万人。

第29条 城市总体发展概念规划

1、发展目标

把恩施市区建设成为城市空间与城市基础设施同步发展;生态环境与人居环境共生共处;旅游产业与古今文明相互依托的山水园林城市。

2、城市规模恩施机场搬迁最新情况

概念规划确定市区远景人口规模45万人,城市建设用地规模控制42平方公里。

3、远期发展

市区发展重点应从中心城区向外围组团延伸,与中心城区构成的组团式城市布局形态,许家坪机场远景考虑搬迁。

第六章 城区土地利用总体布局

第30条 居住用地规划布局

1、住宅建设目标

规划至2005年人均居住建筑面积达到20平方米;规划到2020年人均居住建筑面积达到30平方米。

2、居住用地原则

规划居住用地要坚持居住区规划建设的高标准、高起点,为城市居民创造优美、舒适、安全、方便、现代化的生活居住环境,并体现山水城市特色,居住用地应与其它功能的用地同时合理布局,尽可能按综合区的原则使生产、生活用地平衡。坚持居住区的成片综合开发、统一规划、配套建设,杜绝单位办社会建设模式,把住宅小区建设与城市建设紧密结合起来,创造出具有地方特色的建筑风格和居住环境。

3、居住用地布局

规划以社区理念组织居住用地,规划十个居住社区,其构成包含一个服务体系和六大功能分区。服务体系指的是社区公共服务中心,六大功能分区包括:住宅区、生态绿化区、文教休闲区、综合经济区、市政公用区和道路交通区。

老城区的改造要充实基础设施,调整用地结构,降低建筑密度,提高容积率,增加小区绿地,把人口从中心区向外逐步疏散,腾出一些城市公共活动空间,以达到改善居住和生活环境的目的。

新建居住区应成片成规模地开发,严格按照国家规范对住宅、基础设施、公共服务设施及整体的居住环境进行统一规划,配套建设,分期分批进行实施。

第31条 工业用地规划布局

规划城市工业用地主要由金子坝高新技术开发区,龙凤坝三类工业区和大沙坝、高桥坝工业区三部分组成,分布于城市的东北和南部,地处城市对外交通轴线上,对外联系方便,利于城市持续发展的总体布局。恩施机场搬迁最新情况

1、金子坝高新技术开发区

由于该区位于城市的上风向、临宜万铁路站场及沪蓉高速公路、对外交通条件良好,所

第二篇:《恩施市经济社会发展状况》

恩施市位于湖北省西南部,清江中上游,地理坐标位于东经109°4′48″~109°58′42″、北纬29°50′33″~30°39′30″之间。东邻建始、鹤峰,西界利川、咸丰,南连宣恩,北接重庆奉节。东西宽86.5千米,南北长90.2千米,总面积3972平方千米。总人口79万人(截至2008年末),

经济社会发展

恩施市是一片充满希望的土地。全市民用工业如化工、轻工、机械、建材、能源、烟草、纺织、药品等已初具规模,尤其是富硒食品产业方兴未艾,富硒小麦草片、富硒甜玉米爽、富硒魔芋精粉等多种产品远销欧美日等国和港澳台地区。全市交通便利,“318”、“209”国道在境内交汇,国道、省道与乡村公路纵横交错,总长达3000多公里,宜万铁路和沪渝高速纵贯恩施全境。扩建后的许家坪机场,可起降波音737客机,已开通武汉、北京、广州、海口、上海等航线。清江流域梯级开发将使万吨级船舶驶进山城。程控电话、光缆通信、移动电话、国际互联网等从更广阔的空间为恩施市的建设和发展构建起名符其实的立体“绿色通道”。沪蓉西高速经过恩施。

2011年

2011年,恩施市经济发展迈上新台阶,全市生产总值在全州率先突破百亿元大关、财政总收入在全州率先突破十亿元大关,分别达到105亿元与11.96亿元。数据证明,恩施市在跨越式发展中交出了一份靓丽答卷,全州发展的龙头作用进一步得到提升,为担当湖北武陵山试验区排头兵打下了坚实基础。

2011年,恩施市特色产业发展加快,城市建设加快推进、社会事业全面发展、对外开放不断深化。该市大力支持工业园区和农产品加工园区建设,全年投入建设资金5300万元。大力支持旅游产业发展,财政投入旅游发展资金760万元,投入特色民居改造资金1000万元。建立支农投入稳定增长机制,统筹安排“八大生态走廊”建设资金8000万元。全力支持城市重点工程建设,通过贷款融资、土地开发等多渠道筹措资金,累计拨付重点工程建设资金15.55亿元。

工业经济在市域经济中的比重不断提高,恩施经济开发区承载能力进一步增强,通过发展资源型工业,农产品加工园在全省产生一定影响,富硒产业进入全省重点产业扶持计划,全市实现工业总产值76亿元,全市年产值过500万元的工业企业110家,其中规模以上企业超过40家。思乐集团实现销售收入过5亿元,润邦公司实现产值5000万元。

农业农村经济持续稳步增长,烟、茶、药、菜、林、畜牧等六大特色农产品基地已具规模,农业龙头企业带动力增强,恩施玉露、湖北思乐、大山鼎、清江源四大品牌得到快速发展,全市120个农产品获得产品认证。新农村建设示范村成效显著,旅游产业得到全面提升,全年接待游客超过450万人次,实现旅游综合收入25.2亿元。

城市建设加快推进,全年实施了道路、桥梁、隧道、供水等一大批城市基础设施项目,红旗大桥建成通车、叶挺路改造初步完成、航空路人行天桥基本建成、亲水走廊第五期工程、州城应急水源工程、许家坪机场隧道等工程加速推进,城市功能不断完善;城市管理工作在全省城市管理综合检查中排名第六。

立足公共民生,优化支出结构。重点保障教育、科技、文体、卫生、社会保障等民生支出,民生状况得到很大改善,教育投入不断加大、社会保障工作不断加强。投资1亿多元的恩施市龙凤八中改扩建工程完工,舞阳中学扩建、恩施市第二实验小学搬迁工作启动;新型农村养老保险试点工作启动,城镇居民基本医疗保险门诊统筹试点工作深入推进,城市保障性住房建设加快推进。

对外开放也不断深化,成功举办了“央视激情广场———恩施篇”等大型推介宣传活动,央视音乐频道《民歌中国》栏目播出《仙居恩施》6集音乐专题片,极大提高了恩施知名度,成功承办了“第十四届国际人与动物微量元素大会”。招商引资力度加大,引进了九州通、首创

股份、圈投公司、武商、中百、华电国电、奥山集团、云南盛世同创、大唐国际等一批有实力有理念的知名企业落户,全年实现招商引资到位资金10.45亿元,直接利用外资230万美元,完成外贸出口总额4100万美元

第三篇:《2016年恩施州政府工作报告(全文)》

2016年恩施州政府工作报告(全文)

——2016年1月12日在恩施土家族苗族自治州第七届人民代表大会第六次会议上

代州长刘芳震

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

2011年以来,在省委、省政府和州委的领导下,全州上下全面贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、省政府和州委决策部署,抢抓机遇,克难奋进,全州经济社会发展取得了重大成就,掀开了恩施绿色发展、加快发展、安全发展、开放发展新的一页。

五年来,我们坚持发展第一要务,州域经济迈上新台阶。始终坚持“三州”战略[1]不动摇,坚定不移走特色开发、绿色繁荣、可持续发展的路子不折腾,坚持“一张蓝图干到底”、一届接着一届干不懈怠,一心一意抓发展,综合经济实力显著增强。与2010年相比,生产总值由351亿元增加到670亿元,年均增长10.7%;规模以上工业增加值由75.6亿元增加到176.7亿元,年均增长12.6%;全社会固定资产投资由244亿元增加到726亿元,年均增长24.3%;社会消费品零售总额由132亿元增加到271亿元,年均增长15.5%;财政总收入由56亿元增加到132亿元,年均增长18.7%,地方一般公共预算收入由26.1亿元增加到67.2亿元,年均增长20.8%;金融机构人民币存款余额由467亿元增加到1050亿元,年均增长17.6%,贷款余额由251亿元增加到659亿元,年均增长21.3%;城镇常住居民人均可支配收入由12565元增加到22270元,年均增长12.1%,农村常住居民人均可支配收入由3956元增加到7985元,年均增长15.1%,城乡居民收入增幅连续五年居全省前三位;减少贫困人口76.2万人,居全省第一。主要经济发展指标完成了“十二五”规划目标任务,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

五年来,我们坚持项目带动,基础设施实现新突破。坚持打基础、管长远,实施了一批重大项目。渝利铁路建成投入运营,宜万铁路开通动车,恩施迈入高铁时代。宜巴高速、恩来高速、恩黔高速建成通车,利万高速基本建成,恩建高速、黔张常铁路快速推进,宣鹤高速开工建设,“千公里”绿色生态旅游公路基本建成,“十二五”期间全州新建高速公路、铁路里程及投资量均居全省第一。恩施机场完成二期改扩建,成为国内重要的支线机场。湖北能源、三峡新能源、中广核利川风电项目建成投产,新增风电装机30万千瓦,鹤峰江坪河电站复工建设,利川杨东河水电站、巴东石柱河水电站等项目竣工投产,新增水电装机38万千瓦,光伏发电广泛推广使用。城乡电网改造全面实施,优化了电网结构,提高了供电质量。以“宽带恩施”为主的信息网络建设全面提速,城市光纤入户率达80%,行政村通光纤率达98%,出口带宽达到250G,以4G为主体的移动网络基本实现城乡全覆盖,移动电话百人拥有率居全省第4位,网民活跃指数居全省第2位。完成“通畅工程”7646公里,100%的行政村通了沥青水泥路,100%的行政村通了客车。完成了153座小型水库除险加固,治理中小河流32条,解决了126万农村居民和32.8万农村师生的饮水难题,农村生产生活条件明显改善。

五年来,我们坚持“双轮驱动”,产城融合彰显新特色。全面落实州委六届五次全会精神,统筹推进产业建设和城镇建设。全国旅游扶贫试点工作座谈会、全省县域经济工作会议在恩施召开,推介展示了特色发展、转型发展的经验。按照建基地、培主体、强龙头、创品牌的思路,加快推进现代烟草、茶叶、畜牧、生态文化旅游、清洁能源、信息等产业链建设,特色农产品基地达到500万亩,建成了全省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜基地和全国重要的商品药材基地。食品、能源、烟草、药化、建材等支柱工业加快发展,规模以上工业企业由283家增加到513家,各类市场主体由9万户增加到18.4万户。经济开发区(工业园区)已经成为“双轮驱动”、产城融合的大平台,成为特色鲜明、产业聚集、配套完善的城市新区。质量兴州步伐加快,恩施玉露、伍家台贡茶、长友食品、三峡酒荣获中国驰名商标。高新技术企业由1家增加到23家,科技对经济的支撑作用进一步增强。富硒产业加快发展,建成了国家富硒产品质检中心,成立了州硒研究院,成功举办了两届中国硒产品博览交易会,首次召开中国南方马铃薯大会,“恩施硒茶”“恩施硒土豆”等富硒农产品得到市场广泛认可,“世界硒都”已成为恩施州一张亮丽的发展名片。生态文化旅游业实现跨越发展,形成了2家5A级景区、14家4A级景区的高等级景区集群,游客接待人数由1062万人次增加到3700万人次,年均增长28.3%;旅游综合收入由51亿元增加到250亿元,年均增长37.6%,生态文化旅游业进入全省第一方阵。信息产业提速发展,浪潮集团落户恩施,利川云计算中心投入运行,信息产业成为推动州域经济转型升级的关键产业。大力培植现代物流、电子商务、中介服务等新业态,现代服务业实现快速发展。金融服务实体经济的能力大幅提升,信贷结构进一步优化,好又多公司率先在“新三板”上市,金融生态环境持续改善,连续8年荣获“湖北省金融信用州”称号。积极推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的新型城镇化,实施城镇重点项目950个,完成投资590亿元,州文化中心、州传媒中心、女儿城等城镇项目相继建成,恩施、利川、来凤城区规模明显扩大,城镇功能更加完善,“一主两副”中心地位更加突出,建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰新城区建设步伐加快,辐射带动能力明显增强,城区建成区面积由75平方公里增加到105平方公里,城镇化率由30.5%增加到40%。全面推进“六城”同创[2],城市精细化建设管理、人性化服务水平全面提升,逐步呈现出“环境优美、干净整洁、畅通有序、宁静祥和、文明开放、宜居宜旅宜业”的城市新形象。

五年来,我们全力推进生态文明,美丽恩施建设开启新征程。全面落实州委六届七次全会精神,正确处理开发与保护的关系,美丽恩施建设取得明显成效。大力实施“山更青”工程。推进绿满荆楚、退耕还林还草、森林抚育、天然林保护、长江防护林建设等重点生态工程,植树造林222万亩,森林覆盖率由60.4%提高到63.1%。大力实施“水更绿”工程。县、乡、村三级“河长制”基本建立,清江流域环境污染综合治理全面启动,其他主要河流保护与治理工作得到加强。大力实施“天更蓝”工程。全面推进重点行业和领域大气污染综合治理,空气质量明显改善,县市城区空气质量优良天数平均在300天以上。大力实施“土更净”工程。推进耕地酸化治理和国土整治工程,耕地保护得到加强,土壤环境得到改善。大力实施“城乡更美”工程。深入推进环境综合整治,切实加强新农村建设,建成了一批特色乡镇、特色村庄。

五年来,我们不断创新体制机制,改革开放迈出新步伐。行政审批制度改革深入推进,探索实行了权力清单、责任清单、监管清单、负面清单和行政审批中介服务事项清单,州级行政审批事项由348项减少到172项,初步建立了州、县、乡、村四级政务服务体系。新一轮政府机构改革全面完成,权责体系进一步理顺。积极推进国有企业改革,建立健全了国有资产经营管理体制。农村综合改革全面推进,农村土地承包经营权流转稳步实施,集体林权制度改革基本完成。财政预算管理制度改革有序推进,政府预算管理体系不断完善。事业单位分类改革成效显著,公益性进一步彰显。医药卫生体制改革逐步深化,公立医院改革全面实施。文化体制改革有序推进,公共文化服务体系更加完善。“先照后证”、“三证合一”[3]登记制度改革顺利实施,激发了创新创业活力。积极推进社会治理创新,“三位一体”[4]基层治理模式得到了国家和省肯定。“律师进村、法律便民”成效显著,国家司法部授予州司法局集体一等功。司法体制改革试点圆满完成。龙山来凤经济协作示范区跨省区域合作、城乡一体化发展加快实施,龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索创新了旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、社会扶贫等精准扶贫新机制。开放先导战略深入实施,对外开放水平进一步提升。招商引资到位资金由60.3亿元增加到225亿元,年均增长30%,外贸出口由1.1亿美元增加到5.2亿美元,年均增长37%,实际利用外资由1584万美元增加到3655万美元,年均增长18.2%。

五年来,我们坚持民生优先,社会事业取得新进步。坚持财力向民生领域倾斜,民生支出占一般公共预算支出的80%以上。精准扶贫深入推进。在全省率先实行“挂图作战”,率先制定了精准扶贫考核办法,提高了精准扶贫考核权重,积极争取中直单位定点帮扶、“616”对口支援[5]和省内部分市对口支援民族县市,精准扶贫工作取得显著成效。教育事业优先发展。启动实施了农村薄弱学校改造等一批教育建设项目,建设校舍182万平方米,城乡办学条件明显改善。教育信息化加快推进,“班班通”覆盖率达93%。补充农村中小学教师4700名,教师队伍结构进一步优化。高考成绩连创新高,教育教学质量全面提升。大力加强医疗卫生服务体系建设。实施了以州中心医院、湖北民族学院附属民大医院、恩施市中心医院、来凤龙凤医疗中心等为代表的一批卫生基础设施项目,完成了乡镇卫生院达标建设66个,建成标准化村卫生室870个,补充县乡医疗卫生人员1048名。基本药物制度全面实施,新型农村合作医疗参合率达到99.4%,城镇医疗保险参保率达到99.5%。认真落实人口和计划生育基本国策,生育水平保持稳定。努力满足人民群众的精神文化需求。大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展精神文明创建活动,积极传播“热爱恩施、发展恩施、维护恩施”的正能量。民族文化保护与传承工作不断加强,唐崖土司城址成功申遗。大力推进民族文化和旅游产业深度融合,文化体育产业快速发展。文化体育基础设施不断完善,群众性文化体育活动广泛开展。社会保障体系不断健全,城乡居民基本养老保险参保率达到98.9%。城乡居民最低生活保障标准大幅提升,困难群众基本生活得到有效保障。新建保障性住房9.1万套,改造农村危房7.4万户。新增城镇就业20.4万人,实现就业困难人员再就业5.7万人。“平安恩施”建设深入推进,公众安全感、社会治安满意度、执法公正满意度居全省前列。安全生产责任制全面落实,安全生产形势持续稳定。积极做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作,军政军民关系更加密切。积极开展“全国民族团结进步示范州”创建活动,全国先进自治州建设呈现良好局面。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人工作全面发展,外事侨务、对台、宗教、统计和调查、物价、审计、移民、气象、人防、水文、史志、档案、保密、广播电视、新闻出版等工作都取得了新成绩。

五年来,我们切实加强自身建设,干部作风呈现新气象。始终把纪律挺在前面,严守政治纪律和政治规矩,认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和州委实施细则,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,全面落实省委巡视组两次巡视反馈意见,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题得到有力整治,干部作风明显好转。党风廉政建设“两个责任”全面落实,惩治和预防腐败体系进一步完善。全面推进政务公开、财务公开,持续推进政风行风评议,健全完善政府新闻发布制度,政府施政更加公开透明。大力推进依法行政,进一步完善行政执法责任制度、依法行政考核制度,普遍建立法律顾问制度,自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督,共办理人大代表议案、建议285件,政协委员提案911件。

刚刚过去的2015年,全州上下积极应对经济下行压力,主动适应新常态,抢抓发展新机遇,经济社会发展取得了新成绩。地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长8%,全社会固定资产投资增长18.3%,社会消费品零售总额增长11.2%,地方一般公共预算收入增长16.3%,招商引资实际到位资金增长23.1%,外贸出口增长12.7%,直接利用外资增长18.6%,城镇常住居民人均可支配收入增长10%,农村常住居民人均可支配收入增长11%,城乡居民收入增幅均居全省第2位,新增城镇就业4.3万人,城镇登记失业率3%。人口自然增长率控制在5.8‰以内,其他各项指标都保持了较高的增长速度。

各位代表,过去五年,是我州历史上经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年的改革创新做法得到了国家和省委、省政府领导的充分肯定,五年的成功经验正在向全省、全国推广。今天,恩施做法、恩施经验、恩施形象汇聚成加快发展的强大气场,增强了全州各族人民的自信心和凝聚力!五年来的成就,得益于省委、省政府和州委的正确领导,得益于州人大、州政协的监督支持,得益于历届州委、州政府打下的良好基础,得益于全州各族人民的共同努力。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向所有关心支持恩施州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友,表示衷心感谢!

五年的实践证明,要实现经济社会又好又快发展,必须始终坚持党委领导,自觉接受人大、政协监督,紧紧依靠各族干部群众,凝聚各方力量,形成合力抓发展;必须始终坚持绿色发展,既要金山银山,更要绿水青山,坚定不移地走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路;必须始终坚持项目带动,用大项目筑牢大底盘,用大项目支撑实体经济,用一批大项目促进跨越发展;必须始终坚持改革创新,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用,以改革促创新、促开放、促发展;必须始终坚持民生优先,用更多的精力关注民生,把更多的财力投向民生,努力让人民群众在共享发展中拥有更多获得感;必须始终坚持真抓实干,只为成功想办法,不为失败找理由,敢于负责,敢于担责,以百折不挠的毅力保持抓落实的韧劲和狠劲。

在回顾成绩的同时,我们也清醒地认识到,全州经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是:受宏观经济环境影响,经济下行压力加大,地区生产总值增幅、社会消费品零售总额增幅和服务业增加值占生产总值比重三项指标没有完成“十二五”规划目标任务;贫困人口多,贫困程度深,返贫机率大,脱贫攻坚任务艰巨繁重;重大产业项目不多,龙头企业实力不强,产业支撑能力有限;财政实力、社保水平与民生需求矛盾突出,扩大公共产品供给、保障和改善民生任务繁重;少数政府部门和工作人员作风不实、服务不优,不作为、慢作为、乱作为现象时有发生,政府自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题,我们一定高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、“十三五”经济社会发展主要目标和任务

“十三五”时期是我州发展的黄金机遇期、投资高峰期、改革攻坚期、脱贫决胜期,国家深入实施脱贫攻坚、新一轮西部大开发、“一带一路”[6]、“长江经济带”等重大战略,省委、省政府坚持实施“一元多层次”战略,大力推进“两圈两带”[7]和“一红一绿”[8]试验区建设,为加快发展带来了重大历史机遇。州委六届九次全会做出了一系列重大决策部署,为“十三五”经济社会发展指明了方向。根据《中共恩施州委关于制定恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,州政府制定了《恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提交本次会议审议,审议通过后,将成为指导全州未来五年发展的纲领性文件。

今后五年全州经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,咬定“与全省同步全面建成小康社会”目标不放松,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动融入“一元多层次”战略体系,牢牢把握市场、绿色、民生“三维纲要”,始终坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”,全面推进“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略,坚决打赢脱贫攻坚战,确保与全省同步全面建成小康社会,努力将恩施州建成绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州。

今后五年,全州主要指标增幅力争在全省位居先进行列,确保实现“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”的脱贫目标。经济社会发展预期目标是:生产总值年均增长8.5%;规模以上工业增加值年均增长7%以上;全社会固定资产投资年均增长16%;社会消费品零售总额年均增长11.5%;游客接待人次年均增长15%,旅游综合收入年均增长15%;地方一般公共预算收入年均增长8%;城镇化率提高7.5个百分点;城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%,农村常住居民人均可支配收入年均增长10%;城镇调查失业率控制在5%以内,人口自然增长率、安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。

今后五年,我们将按照州委和王海涛书记提出的精准扶贫、精准脱贫与经济发展同步、与基础设施建设同步、与新型城镇化同步、与美丽恩施建设同步、与精神文明建设同步的要求,大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,努力建设全国富硒产业发展先行区,武陵山综合交通枢纽中心,武陵山商贸物流中心,全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休闲养生的知名旅游目的地,国家生态文明示范区,全国综合扶贫改革创新区和全国民族团结进步模范区,经济实力有新提升,人民生活有新改善,改革开放有新成效,城乡建设有新面貌,生态建设有新突破,基层治理有新加强。

为实现上述目标,全州将实施投资10亿元以上的重大项目100个(类),力争五年完成投资6000亿元以上。州本级财政筹集资金26亿元以上搭建融资平台,撬动银行、社会资本500亿元以上支持精准扶贫和重大产业项目、重大民生项目、新型城镇化、“智慧恩施”[9]建设,为脱贫攻坚、加快发展提供强力支撑。我们将重点抓好以下几个方面的工作。

(一)突出产业升级,推进创新发展。深入实施“创新驱动”战略,大力推进产业创新、技术创新、体制创新,加快特色产业转型升级步伐,打造州域经济“升级版”。一是大力推进产业创新。深入实施“产业兴州”战略,重点推进现代烟草、茶叶、畜牧、生态文化旅游、清洁能源、信息、大健康七大产业链建设,着力构建以企业为主体,产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链一体”的产业创新体系。充分利用“互联网+”“硒+”“旅游+”,培育壮大富硒产业、生态文化旅游产业、马铃薯产业等特色产业。进一步优化产业结构,淘汰落后过剩产能。加快推进风能、太阳能、生物质能等优势资源开发利用,重点抓好页岩气勘探开发。二是大力推进技术创新。加快建设技术创新平台,组织实施硒资源开发、马铃薯主粮化、新能源开发、特色农牧业良种繁育等重大科技专项,加强知识产权保护,加快科技成果转化利用,构建更加完善的技术创新体系。三是大力推进体制机制创新。积极推进供给侧结构性改革[10],全面深化行政审批制度、财税体制、金融体制、户籍制度、农村综合改革等重点领域和关键环节的改革,加快形成有利于创新发展的体制机制。在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作PPP模式[11],在改善民生中培育经济增长新动力。深入推进片区扶贫改革试点,巩固拓展龙山来凤经济协作示范区和龙凤镇全国综合扶贫改革试点建设成果,放大试点示范效应,努力把恩施建成全省乃至全国综合扶贫改革创新区。四是大力推动大众创业、万众创新。大力培育创新型企业,积极搭建创业平台、创新平台,培育引进创新型、开拓型人才,激发创新创业活力。

(二)突出城乡统筹,推进协调发展。按照“城乡一体化”的要求,大力推进区域协调发展、城乡统筹发展。一是加快推进新型城镇化。坚持实施“五个统筹”[12],做大做强“一主两副”,着力把州城建成连接宜昌、万州三峡城市群的节点城市和武陵山区域中心城市,把利川、来凤建成州域副中心城市,把建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰5个县城打造成各具特色、各显优势、具有较强承载力和产业支撑力的县域中心城市。着力加强“智慧城市”建设,深入推进“六城”同创,进一步提升城市规划建设管理水平。坚持把新农村建设和移民建镇、易地扶贫搬迁、生态移民、民居改造结合起来,着力建设有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村。二是加快基础设施建设。建成黔张常铁路、大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路和利万高速、恩建高速、宣鹤高速、来咸高速,开工建设鹤峰至五峰高速、郑万铁路恩施段,积极争取高速铁路、安张衡铁路、昭黔恩铁路、利咸高速、许家坪机场搬迁、城市旅游轻轨、沪蓉沪渝连接线建设,着力打造武陵山综合交通枢纽中心。着力完善水利保障网、新型能源网和城市地下综合管网,改善城乡基础设施条件。三是大力推进县域协调发展。按照“依托资源、放大特色、错位发展”的原则,突出优势特色,优化产业布局,力争每个县市都有一个以上特色产业集群,努力形成“特色突出、功能明确、协调带动”的县市发展格局。四是加快建设“智慧恩施”。大力推进以“宽带恩施”为主要内容的信息高速公路建设,城镇全部实现光纤入户,城市家庭宽带接入能力达到100M以上,城市无线宽带覆盖率达100%,农村家庭宽带接入能力达到20M以上,农村家庭宽带普及率达90%以上,农村4G网络覆盖率达到100%。广泛运用大数据、云计算、物联网等信息技术,以信息化带动新型工业化、推动新型城镇化、提升农业现代化。全面提高信息化在经济社会领域特别是在教育、医疗、社会管理等方面的应用水平,以信息化促进公共服务均等化。

(三)突出生态文明,推进绿色发展。深入实施“生态立州”战略,加快建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的“美丽恩施”,在绿色发展上走在全国前列。一是加强生态保护。持续推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理。整合项目资金20亿元以上实施清江综合治理与环境保护工程,深入推进“绿满荆楚”行动,实施好长江防护林工程、水土保持工程、退耕还林还草、生态公益林以及天然林保护工程等重点生态项目建设,促进生态环境持续改善。二是推动绿色低碳循环发展。大力发展绿色环保产业,推进再生资源回收利用,建立绿色低碳循环的产业发展体系。三是节约和高效利用资源。科学开发和合理利用土地、矿产、森林等资源,推动资源利用方式根本转变,降低能源、水、土地消耗强度。实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度,切实保护基本农田。制定“负面清单”,严把环保准入关。四是建立健全生态保护长效机制。建立森林、湿地、水资源生态效益评估机制,积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点。建立科学合理的生态补偿机制,建立贫困群众分享生态红利的体制机制,加快完善生态环保监管制度,完善生态文明建设综合考评体系。

(四)突出载体建设,推进开放发展。深入实施“开放活州”战略,以开放促改革、促发展、促创新。一是搭建开放平台。加快推进航空口岸、海关、出入境检验检疫、边检机构建设,优化通关平台。大力推进经济开发区(工业园区)建设,打造一批特色产业园,做强园区平台。做大做强中国硒产品博览交易会会展品牌,努力把硒博会打造成国内一流、国际知名的博览会,提升会展平台。充分利用州内外高校、科研院所、决策咨询研究机构优势,加强交流合作,加大招才引智力度,建设智库平台。二是加大招商引资力度。转变招商思路,创新招商方式,着力引进一批技术含量高、投资额度大、带动能力强的大项目、好项目,力争在招大引强上实现新突破。三是大力发展对外贸易。加强出口基地建设,大力培育外贸市场主体,提升外贸竞争力。四是拓展开放领域。全面推进特色产业、基础设施、社会事业对外开放,构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。

(五)突出精准脱贫,推进共享发展。坚持以人为本、民生优先,切实保障和改善民生,让城乡居民共享改革发展成果。一是全力推进精准脱贫。按照“精准脱贫、不落一人”的要求,大力实施“五个一批”[13]和“六个精准”[14],坚决打赢脱贫攻坚战。未来五年,我们将整合国家、省扶贫项目资金,撬动金融扶贫和社会帮扶资金共700亿元支持精准扶贫,确保到2019年全州8个县市全部摘帽,729个贫困村全部出列,65.7万贫困人口整体脱贫,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全和养老有保障。二是提高社会事业发展水平。优先发展教育事业,努力办好人民满意教育。全面落实教育惠民政策,继续实施学前教育工程、义务教育“全面改薄”计划,实施职业教育质量提升计划和教育信息化工程,加快普及高中阶段教育,促进各类教育协调发展。实施教师补充行动计划,解决好教师队伍结构不优、力量不够的问题。大力发展卫生事业。全面深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实施乡村医生培养保障计划,解决力量不足、队伍不稳的问题。继续坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。着力提升文化软实力。坚持社会主义文化前进方向,完善社会主义核心价值体系,大力发展文化事业,加快发展文化产业,积极培育恩施特色的文化产业体系,努力实现“文化小康”,着力建设文化强州。三是积极促进就业。建立以市场为导向的就业创业机制,鼓励以创业带动就业,多渠道、多形式增加就业岗位。四是建立更加公平的社会保障制度。实施全民参保计划,不断提高综合保障水平。统筹健全救助体系,加大留守老人、留守妇女、留守儿童关爱力度,切实保障困难群众生活。五是促进民族团结进步。发挥民族区域自治的优势,全面落实民族优惠政策,全力推进全国先进自治州建设,努力建成全国首批民族团结进步示范州。

(六)突出依法行政,推进依法治州。坚持依法治州,努力建设“法治恩施”。一是做好立法工作。充分行使民族自治立法权,做好自治条例、单行条例的制定及修订工作。充分行使地方立法权,围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等工作,制定好地方政府规章,协同做好地方性法规的制定。二是规范执法行为。深入推进行政执法体制改革,建立健全综合执法体系,落实行政执法责任制和责任追究制,加强执法监督检查,严格规范执法行为。三是创新社会治理。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,以人民调解为主,推动行政复议、行政诉讼、信访集处、行政调解、仲裁的有机衔接,有效化解社会矛盾纠纷,促进社会稳定和谐。四是完善政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在政府重大行政决策、重大民商事行为等方面的重要作用,促进政府依法履行职能。五是加强法制宣传教育。加强党员干部法治教育培训,提高运用法治思维管理社会公共事务的能力。加强基础法律知识的宣传教育,增强广大人民群众的法治意识,在全州上下形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

三、2016年工作重点

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年,做好今年的工作,具有特殊重要的意义。面对错综复杂的形势和经济持续下行的压力,我们一定要坚定信心,保持定力,主动适应新常态,抢抓发展新机遇,扎实推进各项工作,努力实现“十三五”良好开局。

2016年恩施州政府工作报告(全文)2016年恩施州政府工作报告(全文)

今年全州经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12.5%;游客接待人数增长16%,旅游综合收入增长20%;地方一般公共预算收入增长10%;招商引资增长15%,外贸出口增长12%,利用外资增长12%;城镇化率提高1.6个百分点;城镇常住居民人均可支配收入增长10%,农村常住居民人均可支配收入增长11%;减少贫困人口26.2万人;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;新增城镇就业3.8万人,城镇调查失业率控制在4.1%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内;县市城区空气质量优良天数300天以上;安全生产、节能减排完成省定目标任务。

围绕实现上述目标,我们将重点抓好以下几方面的工作:

(一)抓精准扶贫,坚决打赢开局之战

把脱贫攻坚作为首要政治责任、最紧迫的发展任务、最难得的发展机遇,聚焦“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”,精准施策,确保257个贫困村、8.1万贫困户、26.2万贫困人口今年脱贫摘帽。

打好“五大战役”。按照“五个一批”的要求,打好易地搬迁脱贫攻坚战、社会保障政策兜底阵地战和发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫持久战“五大战役”,分战役制定实施方案和作战图,建立指挥体系、协同体系、一线操作体系,一月一调度、一季一督查、年终结硬账。首要之战是打好易地搬迁脱贫攻坚战,筹集资金70亿元以上,对3.9万户、12.5万人实施易地扶贫搬迁。对建档立卡贫困户子女实施免费高中教育和免费职业教育,提高农村低保户和五保对象补助标准,确保每人每年收入超过国家扶贫标准,对有需求的贫困户提供“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款。

加大政策扶持。充分利用湖北省扶贫开发投资公司和州、县市融资平台,有效承接中央、省级扶贫资金,积极争取金融扶贫和社会扶贫资金投入,实施一批脱贫项目。州本级财政安排1.5亿元用于重大扶贫项目建设,州县两级按照2015年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算,州县财政2015年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。

推进区域扶贫。认真总结和全面推广龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索实行的大病救助、教育扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、生态补偿脱贫的成功经验,放大示范效应。大力推进武陵山龙山来凤经济协作示范区建设,探索跨区域贫困地区经济协作发展新模式。加快革命老区、高寒山区和“四县市五乡镇”高山连片特困片区[15]脱贫步伐,探索建立精准扶贫区域联动机制。

合力脱贫攻坚。进一步完善贫困人口基本情况数据库,建立精准扶贫大数据管理平台。建立健全脱贫攻坚领导责任机制、督办考核机制和驻村帮扶机制,确保全州729个贫困村都有驻村工作队,每个贫困户都有帮扶责任人。积极引导社会力量参与扶贫,充分利用中直单位定点帮扶、“616”对口支援和省内部分市对口支援民族县市等帮扶平台,形成扶贫攻坚的强大合力。

(二)抓投资扩消费,稳定经济增长

坚定不移扩大投资。加快实施一批事关长远发展的大项目、好项目,打牢发展基础。全年实施过亿元的重点项目156个、总投资1260亿元,计划完成投资233亿元。充分利用省级和州、县市融资平台,撬动银行和社会资本加大对重点项目建设的资金投入。积极推广政府和社会资本合作模式,引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目,使PPP模式在更大范围、以更大规模推广。切实做好重点项目的协调服务工作,建成利万高速利川段,加快推进恩建高速、宣鹤高速、黔张常铁路等重大项目建设进度,开工建设大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路,继续实施“千公里”绿色生态旅游公路和国省道改造升级、撤并村通畅工程、城市客运站和物流园区、城市水电路气及地下配套管网等基础设施项目。抓好恩施农产品加工园、恩施清江旅游度假区、思乐集团深加工项目等重点产业项目建设。抓好武陵山区域医疗卫生服务中心、州公共卫生服务中心、湖北民族学院科技学院、车坝河水库引水工程、清江环境治理及生态保护亚行贷款项目、农村饮水安全巩固提升工程、城乡电网建设与改造等民生项目建设。加大项目争取力度,力争中央、省预算内投资大幅增长。积极做好郑万铁路巴东段的协调服务工作,做好安张衡铁路、昭黔恩铁路、来咸高速、利咸高速、鹤峰至五峰高速、州图书馆新馆、州民族体育运动中心、荆门经宜昌至巴东成品油管道及配套设施等重点项目的前期推进工作,积极谋划一条穿越恩施的高速铁路。

千方百计促进消费。围绕发展生产、改善生活和完善城镇功能,加快发展现代服务业,积极培育新的消费增长点。提升生态文化旅游业发展水平,围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,大力推进核心景区提档升级和旅游配套设施建设,不断丰富户外运动、休闲度假、康体养生等旅游业态,提升旅游消费水平。加快发展金融保险、电子商务、文化创意、现代物流、健康养老、体育产业等新型产业,促进现代服务业加快发展。大力加强商贸基础设施建设,加快发展一批商业中心、特色街区,积极发展商贸流通企业和以品牌连锁为主的商业业态,培育一批服务业大企业、大品牌。全面落实扩大消费的各项政策,畅通物流、稳定物价,促进城乡消费市场繁荣发展。

积极扩大对外出口。加快转变对外贸易方式,提升对外贸易水平。大力培育外贸市场主体,积极创建国家级茶叶出口基地,鼓励支持州内企业开拓国际市场,打造一批具有较强竞争力的外贸龙头企业。进一步优化外贸产品结构,扩大特色产品出口,提高出口产品的技术含量和附加值,增强出口产品竞争力。

(三)抓产业链建设,促进产业升级

做大做强产业链条。以七大产业链建设为抓手,推进州域经济转型升级。抓好现代烟草产业链建设。加大恩施卷烟厂产品结构调整力度,力争产值达到100亿元,大力推进烟叶基地单元和基础设施建设,加强“清江源”特色优质烟叶品牌建设,确保烟农增收、财政增税、企业增效。抓好茶叶产业链建设。加大茶叶标准化基地建设力度,加快推进茶叶清洁化生产和精深加工,打造“恩施硒茶”公共品牌,着力把茶叶产业建成农民脱贫增收的支柱产业。抓好畜牧产业链建设。推进标准化适度规模养殖,促进草食畜牧业加快发展,着力抓好饲料生产、畜禽养殖、屠宰加工和营销流通全过程监管,重点支持龙头企业做大做强。抓好生态文化旅游产业链建设。推进恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营等景区延伸开发,加快利川腾龙洞创5A进程,力争咸丰坪坝营列入创建5A计划,进一步完善旅游配套服务设施,积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。抓好清洁能源产业链建设。加快推进风能、天然气、页岩气、生物质能开发利用,合理开发水能资源,抓好页岩气勘探开发和配套产业发展。抓好信息产业链建设。推进“互联网+”与特色产业的深度融合,催生新经济、新业态和新动力,推动智能制造技术的运用,提升全员劳动生产率。抓好大健康产业链建设。发挥硒资源优势,做大做强硒产业,推进“世界硒都·中国恩施硒谷”建设;大力发展户外运动健体、休闲旅游和养老养生医疗服务产业,加快培育新型健康产业体系,提升“硒+”融合发展质量和效益。

发展壮大实体经济。采取综合措施,保障生产要素供给,优化生产要素配置,促进实体经济加快发展。继续实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”,大力培育、积极引进和扶持壮大一批市场主体,推动市场主体增量提质。深入开展“万名干部进万企”活动,积极为企业排忧解难。加快发展现代农业,积极发展专业合作组织、家庭农场、种养大户等多种形式的农业适度规模经营。大力推进“质量强州”战略,加大对品牌建设的扶持力度,支持企业争创精品名牌。加快推动传统产业转型升级、提质增效,进一步提升产业发展水平。

 

2016年恩施州政府工作报告(全文)来自

第四篇:《2016年湖北省政府工作报告全文》

2016年湖北省政府工作报告(全文)

——2016年1月26日在湖北省第十二届人民代表大会第四次会议上

省长王国生

各位代表:

现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展回顾

过去的五年很不平凡。回首共同走过的历程,脚步中留下许多难忘的印记。党的十八大召开不久,习近平总书记视察湖北,开启湖北“建成支点、走在前列”新征程;省第十次党代会作出“五个湖北”建设战略部署,把跨越式发展写在“十二五”发展的旗帜上。在党中央、国务院和省委坚强领导下,全省人民以党的十八大精神为指引,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极适应经济发展新常态,在应对国际金融危机持续影响和经济下行压力中,克难奋进,稳步前行,经济社会发展呈现“总量跨越、质效提升、位次前移”的竞进态势,胜利完成“十二五”主要目标任务,为“十三五”发展打下了坚实基础。

——综合实力大跨越。地区生产总值先后跨上2万亿、逼近3万亿,年均增长10.7%,在全国的位次由第11位上升到第8位,实现5年前进3位的重大突破;人均GDP达8000美元,进入中等偏上收入地区行列;地方一般公共财政预算收入先后迈过2千亿、3千亿两个大台阶,由全国第20位上升到第9位。

——经济韧性大增强。三次产业结构加快向更优形态演进;千亿元以上产业由7个增加到17个,五大支柱产业加快向万亿元迈进;武汉进入GDP万亿元俱乐部,宜昌、襄阳双双超过3300亿元,过千亿元的市由3个增加到10个;新的增长动力加快孕育生成,新产业、新业态、新模式、新技术蓬勃发展,电子商务交易额突破万亿元,居中部第1位。

——发展条件大改善。交通枢纽地位巩固拓展,铁路、高速公路、高等级航道营运里程大幅增加,贯通全国全省的骨干网基本形成,全省两万多个行政村开通客车;大通道、大平台、大通关建设实现突破,“汉新欧”“鄂满俄”国际货运班列常态化运营,武汉连接四大洲的国际客运航线达到39条,国际交流、交往、交融更加便捷,贸易便利化条件显着改善;城乡面貌焕然一新,对内对外开放的环境日臻完善。

——民生福祉大提升。新增城镇就业五年累计超过400万人,农村劳动力转移就业达到1119.43万人;353万农村建档立卡贫困人口实现脱贫;城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.2%和13.2%,达到27051元和11844元,农民人均收入超过全国平均水平。

“四个全面”战略布局深入实施,“五个湖北”建设全面推进,各方面业绩亮点纷呈。如果说,我们曾经为湖北的昨天有过无数次自豪和骄傲,今天,我们更有理由坚信,一个实力更强、结构更优、质量更好、后劲更足、充满生机活力的湖北,正以前所未有的底气和信心,站上了历史的新起点!

五年来,我们主要做了以下工作:

一是以稳增长来稳大局,着力保持经济平稳运行。充分发挥投资的关键作用,抢抓“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大战略机遇和政策机遇,一批重大事项和工程纳入国家项目建设,五年共争取中央预算内投资843亿元。全社会固定资产投资五年累计完成10.4万亿元,年均增长21.9%,总量是“十一五”时期的3倍多。南水北调中线一期工程竣工;宜万铁路、汉宜铁路、石武高铁以及武汉至咸宁、黄冈、黄石城际铁路建成运营;神农架机场通航,武当山机场试航,天河机场三期主体工程即将封顶;鄂北水资源配置工程、汉十、蒙华铁路等重点项目开工建设;80万吨乙烯、联想武汉基地、上汽通用武汉基地、东风商用车8万辆重卡等一批重大产业项目陆续投产并形成新的经济增长点。努力提升消费的拉动作用。2015年社会消费品零售总额达到13978亿元,居全国第6位。大力支持实体经济发展。实施“企业直通车”、重点项目“绿色通道”“一企一策”等服务制度,加强政银企对接,建立中小企业发展基金、县域经济发展调度资金,缓解企业融资困难。落实企业减税降费政策,减少涉企收费项目145项,“营改增”和小微企业税收优惠减轻企业税收负担84亿元。

二是以结构调整为主线,着力增强发展的内生动力。加快发展现代农业。粮食实现“十二连增”,总产超540亿斤,创历史最高记录。淡水水产品、油菜籽产量稳居全国第一。主要农作物综合机械化率超过65%,各类新型农业经营主体达到16.4万家。农产品加工业主营业务收入过万亿,居全国第5位。农产品质量安全水平保持全国前列。加快推进新型工业化。大力实施“两计划一工程”和“四六十”行动方案,推进制造业迈向中高端。工业总产值先后突破3万亿、4万亿;五年累计完成工业项目及技改投资超过4.5万亿元,增速居全国第6位;新增规上工业企业7000家左右。建筑业总产值突破1万亿元,由全国第9位进至第3位。全面实施质量兴省战略,全省名牌产品产值突破6000亿元。加快发展服务业尤其是现代服务业。2015年服务业增加值达到1.27万亿元,年均增长10.8%,对经济增长的贡献率超过第二产业。旅游总收入达到4250亿元,年均增长13.2%。金融、物流发展有新的突破。节能减排成效显着,提前一年完成淘汰落后产能和“五小”企业关停任务,单位GDP能耗五年累计下降22%左右,单位生产总值二氧化碳排放量累计下降20%,四项主要污染物排放量均全面完成国家下达的减排任务。

三是以改革开放释放新红利,着力培育发展新动能。下好简政放权“先手棋”,加快推进重点领域和关键环节改革。五年累计取消、下放和调整行政审批事项874项,成为全国行政审批事项最少的省份之一。投资项目联合审批平台建成运行。投资核准目录、政府定价目录分别削减55%和71.7%。推行政府权力清单制度,精简行政职权1397项。推进“三证合一”“一照一码”登记制度改革,激发创业活力。市场主体总户数达到412.8万家,居全国第五、中部第一。省、市、县政府机构改革全面完成。学习上海自贸区经验,分批实施185项改革创新事项。投资、财税、价格等领域改革步伐加快,国有企业、农村改革取得新进展。武汉区域金融中心建设加快推进。武汉城市圈成为全国首个科技金融改革创新试验区;多层次资本市场加快发展,境内上市企业87家,“新三板”挂牌企业203家,“四板”挂牌企业802家。创新支持产业发展方式,长江经济带产业基金带来新的发展活力。大力推进创新驱动发展。武汉入列全国综合创新改革试验区,武汉、襄阳、宜昌获批建设国家创新型试点城市。出台“科技十条”“黄金十条”“创业十条”“新九条”等支持创新创业政策。高新技术企业总数达到3300家,增加值突破5000亿元,占生产总值比重提高6.3个百分点。万人发明专利拥有量4.3件,比“十一五”末增长近4倍。首款自主研发并量产的北斗40纳米定位芯片取得技术性突破。国家级开发区由7家增加到14家,国家级高新区由3家增加到7家。对外开放取得积极进展。进出口年均总量实现翻番,2015年出口增速居全国第三、中部第一。“走出去”企业数量增多,来鄂投资的世界500强企业由87家增加到241家。

四是以“一元多层次”战略体系为统领,着力形成协调发展多点支撑新格局。加快实施“两圈两带”战略和“一主两副”中心城市带动战略。武汉城市圈圈域一体化加快推进,鄂西生态文化旅游圈十大旅游区、十二大重点工程建设取得重大进展。“一主两副”带动作用增强,各市州竞相发展。县域生产总值占全省比重达到60%,大冶、宜都跻身“全国百强”。新型城镇化加快推进。城镇化率达到56.85%,年均提高1.43个百分点;城市生活污水、生活垃圾处理率分别达到90%和96%;农村安全饮水人口普及率达96%以上。启动实施主体功能区、生态省建设等重大规划,加快推进“绿满荆楚”行动,森林覆盖率达到41.2%。十堰、宜昌、黄石、荆州先后被列入国家生态文明先行示范区,咸宁成功申报国家生态保护与建设示范区,荆门、潜江、枝江被列入国家循环经济示范城市,神农架纳入国家公园体制试点,黄石、潜江、大冶、钟祥、松滋等资源枯竭城市转型试点加快推进,一批生态工业园区、再生资源基地加快建设,矿山生态环境治理取得明显成效。

五是以改善民生为出发点和落脚点,着力增强人民群众获得感。不断加大民生投入,增加公共服务和公共产品供给。民生及社会事业支出占一般公共财政支出比重保持在75%以上。完善社会保障体系,覆盖城乡的社会保险制度基本建立,城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖,社会保障水平稳步提升。五项社会保险参保4954万人次。新农合参合率达到99.7%,率先实现全省同步建立居民大病保险制度。企业退休人员养老金实现“十一连增”。全面建立被征地农民养老保险补偿机制。开展水库移民后期扶持,全省300万移民受益。全面建立城乡社会救助制度,养老事业加快发展。建设保障性安居工程193万套、农村危房改造56.2万户,实施各类棚户区改造128万户。统筹推进各类教育改革发展,城乡免费义务教育全面实现,高中阶段教育毛入学率显着提高。深入推进医药卫生体制改革,医疗卫生事业加快发展,基本医疗保障制度进一步完善,初步建立基本药物制度,县级公立医院综合改革实现全覆盖,人均公共卫生服务经费成倍提高。深化文化体制改革,推动文化事业和文化产业发展。基层公共文化基础设施建设普遍加强。成功举办第十届中国国际园林博览会、第六届中国京剧艺术节和第二届中国歌剧节等大型活动,建成湖北省图书馆等一批标志性文化工程。恩施唐崖土司城成功申遗。我省体育健儿在伦敦奥运会等重大国际比赛上取得优异成绩,湖北省第十四届运动会成果丰硕。WTA网球公开赛、第七届世界军人运动会落户湖北。

六是以民主法治和精神文明建设为重点,着力推进和谐湖北建设。认真执行省人大及其常委会决议决定并向其报告工作,主动与省政协协商讨论重大事项,自觉接受监督。五年共办理省人大代表建议、批评和意见3106件,省政协委员提案3728件。制定省政府规章44件,修改省政府规章28件,废止或宣布失效省政府规章32件。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,规范重大行政决策事项范围、程序以及责任追究办法。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体。基层民主政治建设加强,村(居)委会换届平稳推行,村(居)务公开和民主管理制度不断完善。大力弘扬社会主义核心价值观,加强思想道德教育和精神文明建设。多层次精神文明创建取得新成果,宜昌、武汉先后荣获全国文明城市称号。全面实施“六五”普法依法治理规划,深入推进法治湖北建设。创新完善立体化社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,积极创建平安湖北,社会治安综合治理2015年考评位居全国第二。在全国率先依法分类处理信访投诉请求,及时就地解决信访问题。加强应急管理、安全生产和食品药品安全监管,保护人民群众生命财产安全。

五年来,我们不断加强政府自身建设,持续改进工作作风,努力提高行政效能和服务水平。开展“三万”“治庸问责”“三抓一促”“电视问政”“行风政风评议”等活动,加大履职尽责督查工作力度,扎实推进“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育,推动作风建设制度化、常态化、长效化。全面落实政府党组党风廉政建设主体责任,旗帜鲜明反腐倡廉。认真贯彻执行中央八项规定精神和省委六条意见,严守党的政治纪律和政治规矩,加强权力运行的监督制约,强化效能监察和审计监督,严肃查处各类违纪违法案件。

国防动员、国防工业、人民防空、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作进一步加强。依法加强民族、宗教事务管理。援疆、援藏工作取得积极成效。统计、科协、侨联、保密、档案、气象、地震、参事、国土、文史、方志、新闻出版、广播影视、驻外机构、社会科学事业、慈善事业、政策咨询、残疾人事业、公共资源交易、妇女儿童事业、机关事务管理等各方面工作都取得新的成绩。

刚刚过去的2015年,面对少有的复杂严峻形势,我们以积极主动作为适应和引领经济发展新常态,统筹推进“稳促调惠防”各项工作,经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、进中向好”的良好态势。全省生产总值达到29550.19亿元,增长8.9%。规模以上工业增加值增长8.6%,固定资产投资增长16.2%,社会消费品零售总额增长12.3%,地方一般公共财政预算收入增长17.1%,外贸出口增长11%,实际利用外资增长12.9%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.2%。城镇新增就业86.63万人。实现128万建档立卡贫困人口脱贫。居民消费价格指数上涨1.5%。成功举办中博会、华创会、楚商大会、央企对接、湖北·武汉台湾周、鄂港澳粤经贸洽谈等重大活动,签约协议金额超2万亿元,彰显了湖北发展的强劲气场。“东方之星”号客轮翻沉事件的救援和善后工作,展示了“小城大爱”的时代风貌和湖北的良好形象。

各位代表,过去五年,我们在攻坚克难、砥砺奋进中一步步走来,谱写了湖北实现“弯道超越”、加快振兴崛起的新篇章。这是党中央、国务院和省委正确领导,全省人民团结拼搏、共同努力的结果;是历届省委、省政府打下良好基础和省人大、省政协监督支持,各民主党派、工商联、无党派人士,各人民团体,中国人民解放军驻鄂部队、武警部队,香港、澳门特别行政区同胞,台湾同胞,海外侨胞和国际友人大力支持的结果。这里,我代表省人民政府,向全省广大干部群众,向所有关心和支持我省经济社会发展的海内外人士,向在荆楚大地不懈奋斗的创新创业者,表示衷心的感谢!

五年的艰难历程,我们深刻体会到,推动湖北科学发展、跨越式发展,必须牢牢把握以下原则。一是必须坚持以经济建设为中心,保持战略定力,咬定发展不松劲、不泄气,始终坚持“竞进”作为,用“1.5系数”的姿态谋划湖北发展,着力推进做大总量与做优质量双提升,在适应、把握、引领新常态中展现湖北新作为。二是必须坚持用先进理念引领发展,结合湖北实际,把“落实科学发展观一步到位”“三维纲要”“产业第一、企业家老大”“精神经济学”等理念贯穿到经济社会发展之中,着力在调结构、转方式上下功夫、出实招,不断增强经济增长的新动能,在区域行业分化中把握发展的主动权。三是必须坚持打基础与管长远相结合,既立足实际抓好当前工作,着力应对经济下行,解决经济发展的突出困难和问题,巩固湖北“高于全国、中部靠前”的势头;又着眼未来,科学谋划事关湖北长远发展的重大战略、重大事项,积蓄发展新动能,不断增强发展后劲。四是必须坚持以改革促创新、促发展,以政府简政放权的有效作为换取市场活力的乘数效应,着力激发市场主体和全社会的创造力。五是必须坚持营造良好的政治生态,把握好经济建设和党风廉政建设“力度统一论”,不断提高政府治理能力和水平;把握好继承和创新的关系,一届接着一届干;把握好既要清廉,又要干事的要求,建设团结战斗的领导班子,为全省跨越式发展提供坚强保障。

同时,我们也清醒地认识到,湖北经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济下行压力较大。需求收缩与产能过剩之间的矛盾依然突出,企业生产经营困难,融资难、融资贵等问题仍较普遍,“三角债”出现抬头现象,部分地区财政收支平衡压力加大。二是新旧增长动力接续不力。亿元以上新开工项目明显减少,投资资金不到位情况时有发生,在汽车、石化、钢铁等传统支柱产业拉动作用减弱的情况下,新兴产业尚未形成足够拉动力。三是经济社会发展仍存在明显的短板。创新能力不强、对外开放度不高、资源和环境约束趋紧、城乡和地区发展不平衡、贫困人口数量多等相互交织。四是政府自身建设仍需进一步加强。少数政府工作人员回避困难和矛盾、不作为懒作为现象和不会作为并存,转变作风、提升能力的任务艰巨。需要特别说明的是,2015年生产总值、城乡居民可支配收入等指标增速未达到预期目标。我们一定要以对党和人民高度负责的精神,直面问题,承认不足,找准原因,主动改进。

二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求

“十三五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年梦想的决胜阶段,也是湖北“建成支点、走在前列”的关键时期。综合研判,我省仍处在大有可为的黄金机遇期,同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,准确把握湖北所处发展阶段和历史方位,集中智慧、集中精力把湖北的事情办好,以更加积极的作为,赢得新一轮发展的主动。根据党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神,省政府组织编制了《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。

“十三五”时期全省经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局湖北实施,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治省,坚持扩大开放,坚持党的领导,切实遵循适应、把握和引领经济发展新常态的总体要求,牢固确立“三维纲要”,坚持生态优先,深入实施“一元多层次”战略体系,继续秉持竞进提质、升级增效,以质为帅、量质兼取的工作方针,全面推进“五个湖北”建设,加快推动“建成支点、走在前列”进程,在中部地区率先全面建成小康社会,力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级,为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

今后五年全省经济社会发展的总体目标是:经济保持平稳较快增效发展,在结构优化、转型提质的基础上,全省生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年提前翻一番;人民生活水平明显提高,省第十次党代会提出的“十个确保”目标如期实现,现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困村全部出列,贫困县全部摘帽;社会文明程度显着提高,公民思想道德素质和科学文化素质明显提升,现代公共文化服务体系基本建成;生态环境质量进一步改善,水、大气、土壤污染等环境问题得到有效遏制,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成;依法治理水平全面提高,政府治理能力显着增强,社会治理体系更加完善。

实现上述目标任务,关键要牢牢把握以下三个方面:

(一)坚持目标导向,牢牢把握湖北“十三五”时期发展的战略定位。省委十届七次全会关于“十三五”规划建议,明确提出“率先、进位、升级、奠基”四大发展目标。这是一个相互依存、相互促进的有机整体,是发展目标、发展方式、发展路径、发展担当的集中体现,是湖北“十三五”发展的总基调、总定位,是必须确保实现的总任务。坚持这一目标导向,关键是要把思想和行动高度统一到省委的决策意图上来:一是必须强化责任担当,着眼于在全国经济发展格局中履行重大使命。“建成支点、走在前列”,是习近平总书记赋予湖北的神圣使命,是我们肩负的重大责任。没有总量的提升和进位,成不了支点;没有提质增效升级,转变发展方式不可能走到前列;没有率先全面建成小康的工作成效,下一个百年的发展基础就不牢固。我们必须坚持用做大总量与做优质量的双提升来实现“十三五”的跨越式发展。二是必须强化机遇意识,着眼于激发湖北发展的内生动力和巨大潜力。我省经济发展的韧性好、潜力大、后劲足,正处在工业化、城镇化加速发展的上升期、积蓄能量释放期、综合优势转化期、“四化”同步加速推进期,完全有基础、有条件、有能力开创“十三五”发展的新局面。发展总是在解决困难和矛盾中不断向前的。越是区域分化、重新洗牌的时候,越是争先进位、弯道超越的最佳时间窗口。我们要继续乘势而上,着力挖掘和激活湖北发展的内生潜力和活力,把黄金机遇期变成黄金发展期,推动湖北发展再上新台阶。三是必须顺应民意,着眼于回应群众过上美好生活的热切期盼。加快振兴崛起,是全省人民多年的梦想和夙愿。只有率先全面建成小康、在全国发展格局中进位、实现更高要求和更高标准的升级发展,才能重塑湖北在全国应有的地位,更好地满足人民对生活质量和水平不断提高的新期待。四是必须突破难点,着眼于全省同步实现全面小康、打赢脱贫攻坚战。率先全面建成小康社会,重点在农村,难点在贫困地区和贫困群体。我省贫困人口多,脱贫任务重,必须在工作上体现出更大的力度和作为。既要按照“精准扶贫、不落一人”的要求全面完成任务,又要以强烈的紧迫感提前完成任务,赢得全局工作的主动。五是必须坚持改革创新,着眼于激发全社会的创造活力。实现“四大目标”,根本靠改革创新,必须加大供给侧结构性改革力度,战略上打好持久战,战术上打好歼灭战,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,充分激发全社会创新创业活力,充分调动方方面面干事创业的积极性,为经济社会发展提供重要制度保障。

(二)坚持先进理念引领,牢牢把握湖北构建发展新优势的着眼点和着力点。党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”,既是适应和引领新常态的根本遵循,也是指导“十三五”发展的核心和灵魂。我们必须立足新起点、新目标、新要求,坚持问题导向,着眼扬长补短,更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,更大力度推进结构优化升级,加快培育形成新的发展势能和动力,争创践行“五大发展理念”先行区、落实“五大发展理念”示范区,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。一是厚植创新发展的新优势。经过“十二五”时期的发展,我省GDP总量规模和人均GDP都达到了新的高度,在新起点上保持中高速发展的难度越来越大,依靠传统优势奋力赶超的空间越来越小,必须更加突出创新这个引领发展的第一动力,强化人才第一支撑,推动发展由“后发赶超”向“先发引领”加快转变。湖北最大的资源是人才资源,最大的潜力是创新潜力,完全有条件实现“先发引领”。我们务必通过加快构建创新驱动的体制机制,推动创新资源转化,激发大众创业、万众创新源泉,使创新创业成为全社会的一种价值追求、一种生活方式、一种时代气息,把创新创业落实到产业发展、结构优化、提挡升级、改善供给上,全面增强湖北科学发展的驱动力。二是厚植协调发展的新优势。多年来,我们深入实施“一元多层次”战略体系,“两圈两带”和“一主两副”等重大战略持续发力,为保持全省经济社会平稳较快发展提供了重要支撑。但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出。我们务必进一步丰富拓展“一元多层次”战略格局,统筹推进“两圈两带一群”“一主两副多极”发展,更加注重加快长江中游城市群建设,更加注重四大集中连片贫困地区、革命老区、少数民族地区跨越式发展,更加注重“四化”同步发展,更加注重城乡统筹发展,更加注重物质文明和精神文明协调发展,提升文化软实力,不断增强发展的整体性。三是厚植绿色发展的新优势。湖北作为生态大省,山水资源丰富,是祖国版图上最具绿色发展条件的区域之一,既肩负“一库清水北送”、保护长江中下游生态的历史重任,又面临传统工业比重大、节能减排任务重的压力。我们务必树牢和笃行“绿水青山就是金山银山”的理念,把绿色发展潜力转化为巨大的绿色发展优势,更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式,大力培育绿色增长点,更大力度发展绿色、环保、低碳经济,大力推动生态旅游、生态农业、健康养生、节能环保等产业加快发展,努力让人民群众喝上干净水、呼吸上清新空气、吃上放心食品,实现环境与经济和谐共生、发展与转型协调共进。四是厚植开放发展的新优势。湖北作为内陆省份,对外开放一直是块短板。这些年,我省抢抓重大战略机遇,加快对外开放软硬件建设,加快融入经济全球化步伐,国际上一批有实力的战略投资者进驻湖北发展,我省一批有竞争力的企业走向海外,但与沿海相比、与湖北所处的历史方位相比,开放度仍然较低,开放型经济规模较小。我们要深入实施开放先导战略,牢固树立海纳百川的开放理念,更大力度推进高水平双向开放,着力畅通开放大通道,打造开放大平台,推动开放大通关,不断拓展开放的深度和广度,努力把湖北建成内陆开放的新高地,显着提升开放型经济水平。五是厚植共享发展的新优势。近些年,我省坚持财力下移,重点用于发展社会事业和民生保障,有力地促进了民生福祉的改善,但离人民群众过上美好生活的新期待还有较大差距,特别是四大片区等贫困人口生活还很困难,社会事业发展不足,广大农村公共服务水平较低,基础设施建设欠账较多,与人民群众生活息息相关的“衣食住行、业教保医”中的突出问题还需要下大力解决。我们必须按照全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享的要求,更加注重社会公平,更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶,促进人的全面发展,不断提高人民群众的获得感。

(三)坚持重大工程和项目硬支撑,牢牢把握规划实施的落脚点。规划的作用不仅仅在引领,还要落到实处。必须围绕增后劲、补短板、促平衡、上水平,强化工程和项目支撑。一是强化科技创新支撑,加快创新湖北建设。充分发挥科技创新的引领作用,大力实施创新能力提升、科技成果转化、创新创业服务、高新技术产业化载体建设等工程,加快构建以企业为主体、市场为主导、政产学研用结合的技术创新体系。深入实施“千名创新人才计划”“万名创业人才计划”和引进海外高层次人才“百人计划”“金蓝领”及“工匠”型人才开发培养工程,着力夯实培育催生新企业、开发推广新产品、开辟拓展新市场的人才基础,推动大众创业、万众创新蓬勃发展,使我省在创新驱动发展上走在全国前列。二是强化基础设施支撑,打造区位新优势。坚持适度超前、突出优势、优化结构、完善体系的方针,实施一批重大基础设施工程。完善交通运输体系,对外构建以武汉为中心的高铁“米”字形骨干网,对内形成城际铁路区域网络;加快新的“五纵四横”综合运输通道建设,巩固武汉全国性综合交通枢纽地位,提升襄阳、宜昌重要区域性综合交通枢纽及一批地区性综合交通枢纽通达能力,推进基础设施网络化布局、智能化管理、一体化服务,更好地保障经济社会发展。三是强化产业发展支撑,建设制造强省。大力实施工业强基、战略性新兴产业发展、智能制造、制造业国际化、服务型制造、企业家培育等工程,着力推进十大产业重大项目包,加快先进制造业发展,加快形成2至3个产值过万亿的产业。深入推进服务业提速升级行动计划,建设全国重要的现代服务业基地。推进“智慧湖北”和“宽带湖北”建设,实施大数据发展行动计划,构建具有国际竞争力的产业新体系。四是强化空间载体支撑,拓展发展新格局。以“一元多层次”战略体系为引领,在继续发挥“一主两副”带动作用的同时,重点推动3至5个经济基础较好、带动能力强的地级市,建设区域性中心城市,成为新兴增长极,支持20至30个发展潜力大、承载能力强的县市建设成为新的增长节点。加快转变城镇化发展方式。大力实施城市基础设施提升、棚户区改造、城乡规划体系与制度创新、城镇基础设施建设投融资模式创新、城市管理体制机制创新等工程,增强城市可持续发展能力。统筹推进农村交通、安全饮水、清洁能源、环境综合整治等美丽乡村建设重大工程,加快缩小城乡差距,推进城乡一体化发展。五是强化民生改善支撑,补齐共享发展短板。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,提高公共服务共建能力和共享水平。大力实施劳动者素质提升行动和各类人员就业促进工程,实现更高质量的就业。大力实施基础教育发展、现代职业教育质量提升、教育信息化等工程,加快一流大学和一流学科建设,着力促进教育公平。大力实施公共卫生服务能力、基层医疗卫生服务体系、妇幼健康和计生服务保障等提升工程,不断提高全民健康水平,推进“健康湖北”建设。

各位代表,“十三五”大幕已经拉开。我们肩负新的历史使命重新出发。前进道路可能艰难曲折,但前景十分光明。未来召唤我们坚毅前行,我们更要用踏实的脚步告诉未来,湖北人民无愧于这个伟大的时代!

三、2016年工作部署

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年工作,必须更加主动适应和引领经济发展新常态,自觉践行“五大发展理念”,以推进供给侧结构性改革为主抓手,认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱”,高度聚焦去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”,集中精力打好歼灭战,着力提高全要素生产率,加快培育新的发展动能,确保经济持续健康发展,实现“十三五”良好开局。

今年全省经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;居民人均可支配收入与经济增长同步,城镇新增就业70万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;全面完成国家下达的节能减排任务。结构性改革取得实质性进展。过剩产能和房地产库存明显减少;企业成本上升和工业品价格下跌势头得到遏制,有效供给能力有所提高,财政金融风险有所释放。

垂手可得不是湖北应有的状态,跳起来摘桃子方显追求。确定9%左右的预期目标,是体现中央对湖北的要求、与“十三五”规划有机衔接、争取发展主动的政治担当。尽管我们面临的形势可能会更加严峻复杂,困难和挑战更多,承受的压力更大,但惟其艰难,才更显勇毅,惟其笃行,才弥足珍贵。只要我们敢于迎难而上、竞进不息,我们的目标就一定能够实现!

按照中央和省委关于推进供给侧结构性改革的总体部署,今年重点做好七个方面的工作。

(一)突出供给侧结构性改革,努力保持经济平稳运行

在适度扩大总需求和优化需求结构的同时,重点加强供给侧结构性改革,以创新供给带动需求扩展,以扩大有效需求助推供给升级,促进供给与需求有效对接,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

强化创新驱动。以深化改革、完善政策激励机制为重点,加快培育形成新的增长动力。深入实施“科技企业创业与培育工程”“科技成果大转化工程”和“知识产权示范企业建设工程”,着力在光电子、3D打印与新一代信息技术等15个重点产业领域,组织实施100个左右省级技术创新重大项目,重点推进1000项科技成果在省内转化应用,进一步夯实创新驱动的产业基础。着力加强专业技术人才和高技能人才队伍建设,健全“人才+项目+平台”的创新人才培养开发体系,强化人才第一支撑。推进创客大省建设。完善推动大众创业、万众创新的配套措施,更大力度搭建大中小企业和高校、科研机构“五方协同”的众创平台,打造环大学城创新经济圈,着力形成各类创新主体互促、民间草根与科技精英并肩、线上与线下互动的生动局面。加强知识产权保护。加快培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化,营造人人皆可创新、创新惠及人人的社会氛围,让更多有意愿有能力的创新者梦想成真。

优化消费供给。积极开展改善消费品供给专项行动,以服务消费、信息消费、时尚消费、品质消费、绿色消费、农村消费为重点,促进消费结构升级,加快培育形成新供给新动力。落实完善鼓励消费的政策措施,增加有效供给。实施“四大计划”,进一步促进旅游投资和消费。优化休假安排,落实带薪休假制度,激发旅游消费需求。支持可穿戴设备、智能家居、数字媒体等市场前景广阔的新兴消费品加快发展。加大停车场和新能源汽车充电基础设施建设力度,落实新能源汽车税收优惠政策,稳定汽车消费。积极化解房地产库存,发展住房租赁市场,有效释放住房刚性需求和改善性需求,促进房地产市场健康发展。统筹城乡市场建设,推动农村流通网络升级和城市商圈服务功能提升。发展“互联网+流通”新模式,推进电商平台、跨境电子商务、农村电子商务等建设,打造中部电子商务中心。深入推进黄石等国家内贸流通体制改革发展综合试点。支持发展消费信贷。加强质量监管,规范市场秩序,健全消费者权益保护机制。

扩大有效投资。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用,引导和带动社会投资,积极扩大有效供给。启动一批“十三五”规划重大项目。安排重大基础设施建设项目省级资本金50亿元和鄂北水资源配置工程建设资金20亿元。加快建设东风雷诺乘用车、第六代低温多晶硅等重大产业项目,加快推进汉十高铁、郑万高铁、京九客专黄冈段、蒙华铁路、天河机场三期、长江中游“645”深水航道整治、汉江枢纽及航道整治、三峡枢纽综合运输体系、武汉长江中游航运中心等重大交通项目以及武嘉、宜张、宜来、武深等高速公路建设;争取襄荆宜高速铁路早日开工;加快建设宽带普及提速、下一代互联网示范城市、楚天云平台、智能电网等重大信息基础设施。抓好提请国务院支持的13个重大项目的工作衔接和推进落实,争取国家存储器基地建设尽快启动、武汉国家航天产业基地、鄂州国际货运机场获批。继续对接好国家“7+4”工程包,编制好政府投资项目三年滚动投资计划。完善支持铁路等基础设施建设政策。运用特许经营、股权合作、财政补助、调整价格等政策,推进政府与社会资本合作。继续推广和应用PPP等模式,推进招商引资,千方百计激活社会投资和民间投资。

加大对实体经济支持力度。开展降本增效专项行动,千方百计降低企业制度性、人工、税费、社会保险、财务、电力、物流等方面成本。加大金融对实体经济支持力度,降低企业负债率和融资成本。深化价格改革,完善价格形成机制。进一步清理规范中介服务,落实涉企收费清单制度,加强涉企收费专项督查。认真贯彻落实国家下调全国燃煤发电上网电价等政策,推进输配电价改革,加大电力直接交易试点,力争全省直供电规模达300亿千瓦时。完善“企业直通车”“绿色通道”“一企一策”等服务制度,深入开展“万名干部进万企”活动,帮助企业解决发展中面临的实际困难和问题。加强对重点地区、行业、园区、企业监测调度服务,抓好重大增长点的协调服务。扎实抓好产业链上下游对接、产学研对接以及劳动力培训和用工对接,引导更多生产要素投向实体经济领域。加大中小企业培育力度,全面放宽民间资本市场准入,为企业家创新创业营造稳定可预期的良好环境,促进各类市场主体公平发展。

(二)加快构建产业新体系,推进提质增效升级

深入贯彻落实《湖北产业转型升级发展纲要》和《中国制造2025湖北行动纲要》,精准实施产业政策。

加快推进制造业优化升级。适应产业高端化、服务化、专业化、融合化的趋势,全面落实“两化”融合三年行动方案,开展“两化”融合管理体系贯标试点,促进“互联网+”在制造业领域的融合发展。实施智能制造等九大工程,促进新一代信息技术等十大产业领域实现突破发展,培育30个新兴领域重点成长型产业集群,打造100家行业骨干企业。加快实施“四六十”行动方案规划的重大产业及项目,重点抓好一批投资过百亿元、过十亿元技术改造项目,推动传统优势产业向中高端跃升。深入实施质量强省战略,推进制造业质量和品牌建设。充分发挥长江经济带产业基金引导作用,推动战略性新兴产业加快发展。支持武汉建设具有全球影响力的产业创新中心。加快推进武汉、襄阳、孝感三个国家级产业示范基地建设,支持随州打造“中国专用汽车之都”。深入推进军民融合产业发展,培育壮大军民融合优势产业和领军企业,实现军工经济与地方经济优势互补、有效融合。

加快推进服务业优质高效发展。坚持生产性服务业和生活性服务业并重,现代服务业与传统服务业并举,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变。实施服务业提速升级行动计划、千亿元培育工程、高技术服务业创新工程和“五个一百”工程。加快发展大数据产业。加快外包、会展、文化、体育、人力资源等产业发展。加快发展大物流产业,着力培育电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通方式。支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新,大力促进民营银行以及各类金融机构、金融业态的发展和聚集。突破性发展旅游产业,力争年内实现旅游总收入4500亿元。

大力化解过剩产能。坚持优化存量、做强增量、调减余量,把资源要素从无效供给中释放出来,向新兴产业转移,全面提高资源要素配置效率。更多利用市场机制化解过剩产能,在钢铁、汽车、水泥、化肥等传统产业广泛开展“互联网+”行动,引导企业创新品种、提升品质、培育品牌,让“老产业”焕发出“新活力”。积极稳妥推进企业兼并重组,对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业,实行关停并转或剥离重组,对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业,通过资产重组、产权转让、破产清算,实现“腾笼换鸟”。加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场。完善企业破产制度,盘活存量土地,妥善分流下岗职工。扩大国际产能合作,加快实施与国家发改委协同推进的首批12个国际产能合作项目。

(三)深入推进改革开放,释放发展新动能

以加强制度性供给为重点,认真落实《湖北省全面深化改革促进条例》,精准务实推进各项改革,激发市场活力和社会创造力。

更大力度推进简政放权。深入转变政府职能,进一步健全完善权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”制度,健全行政审批事中事后监管体系。清理和公开地区、部门、承担公共服务职能的事业单位和中介机构公共服务目录,并适时动态调整。继续推进商事制度改革,完善“先照后证”和“三证合一”“一照一码”制度,加快注册登记便利化,加快构建以信用监管为核心的新型监管制度,建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制。优化办事流程,提高审批效率,努力为企业提供更便捷的服务。创新服务方式方法,完善“一站式”服务,推广电子政务和网上办事,探索运用大数据优化政府服务和监管,提高行政效能。

加快推进重点领域供给侧改革。严格按照新预算法,健全政府预算体系。继续推进省级财政部分专项资金竞争性分配改革。完善县级基本财力保障机制。深化国税、地税征管体制改革。推进金融改革创新。继续推进并联核准制度,实行项目核准网上并联办理。认真实施《武汉城市圈科技金融改革创新专项方案》。支持地方法人金融机构做大做强。大力发展天使投资、创业投资等各类风险投资机构,鼓励社会资本发起设立各类股权投资基金,支持股权众筹、互联网金融等健康发展。完善股票、债券等多层次资本要素市场,培育、推动更多优质后备企业在主板、中小板、创业板以及“新三板”“四板”上市融资,开展股权众筹融资试点,拓宽直接融资渠道。加快发展现代保险服务业,加强全省担保和再担保体系建设。发展普惠金融和扶贫金融,着力加强对小微企业、“三农”特别是贫困地区的金融服务。加强信用体系建设。强化金融监管和风险防范,确保不发生区域性系统性金融风险。建立规范的地方政府举债融资机制。完善国有资产管理体制,对国有企业实行分类改革和监管。推进国有企业董事会等规范建设和企业负责人薪酬制度改革。加快省级投融资平台公司转型发展,加强国有资本运营平台建设。鼓励民营企业依法进入更多领域,积极参与国企改革,发展混合所有制经济,不断激发民营经济活力。

深化高水平双向开放。深入实施开放先导战略,积极组织企业开拓金砖国家、“一带一路”沿线国家市场及新兴市场。推动建设境外经贸合作区和特色产业园。积极申报中国(湖北)内陆自由贸易试验区,争取国家早日批准设立武汉新港空港综合保税区,加快建设襄阳、宜昌保税物流中心。做大做强海关特殊监管区域,推进汽车整车进口口岸申报工作,加快多式联运海关监管中心建设,推动武汉水运口岸扩大开放。推进武汉和孝感临空产业发展。继续推进外贸主体培育“三项工程”。推动东湖综合保税区等跨境电子商务发展,争取设立跨境电子商务综合试验区。积极培育外贸综合服务企业。继续办好鄂港澳粤经贸洽谈、湖北·武汉台湾周等重大活动,进一步深化与港澳台经贸交流合作。深化与长江经济带沿岸地区交流合作,积极参与区域通关一体化和检验检疫一体化改革。加快建设电子口岸。推动长江中游城市群在基础设施共建、产业发展共融、公共服务共享、生态环境共保取得新突破。加快荆州等国家承接产业转移示范区发展。支持互联网龙头企业和高成长的上市公司在鄂建设生产基地和研发中心。

(四)大力发展现代农业,促进发展方式转变和农民增收

坚持把“三农”工作作为重中之重,着力加强农业供给侧结构性改革,提高农产品有效供给质量和水平。

创新现代农业发展方式。牢固树立大农业、大食物观念,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动粮经饲统筹、农科教结合、种养加一体、一二三产业融合发展,推进农业产业链整合和价值链提升,培育农民增收新模式,促进农业增效、农民增收。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略,全面落实粮食安全行政首长责任制,全面完成永久基本农田划定工作。发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务,促进农业与旅游、健康养老等深度融合,培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态,拓展农业发展新空间。加快发展品牌农业、特色农业、绿色优质农业和休闲农业,做大做强农业产业集群。加快农村社会化服务体系建设,加强农业科技创新。推进农业规模化、标准化、品牌化生产,健全农产品质量全过程监管体系、现代农业推广应用体系和农业服务体系,确保农产品安全,提高农业质量效益。抓好全省第三次农业普查工作。

2016年湖北省政府工作报告全文2016年湖北省政府工作报告全文

加强农业基础设施建设。抓好农田水利、国土整治、中低产田改造和高标准基本农田、荆江大堤综合整治等重大工程建设;加快推进碾盘山水利水电枢纽、洪湖东分块蓄滞洪区、汉江堤岸综合整治、荆南四河综合治理等重大项目建设;加强中小型水库除险加固、小流域治理;完善农村公路网,打通断头路,加强循环路建设;进一步提高农业抗灾减灾能力和农业综合生产能力。加快实施农村电网改造升级工程,安排10亿元资金支持全省农村电网改造升级。

深化农村改革。深入推进农村产权制度改革,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,初步建成全省统一联网的农村产权交易市场体系,扎实开展农村集体资产股份合作制改革试点。稳步推进农村土地制度改革,重点抓好农村集体经营性建设用地确权登记发证、构建覆盖城乡房地一体的不动产登记体系、省级“四化同步”示范乡镇全域城乡建设用地增减挂钩试点和农村宅基地制度改革试点。壮大多元经营主体,积极培植种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体,带动农民发展多种形式的适度规模经营。深入推进国有林场、农场和供销合作社综合改革。

(五)坚持区域协调发展,不断优化发展新格局

抢抓国家新十年深入实施中部地区崛起战略机遇,加快形成区域多极动力、多极支撑新格局。

加快“两圈两带一群”“一主两副多极”建设。继续推进武汉城市圈一体化发展和鄂西生态文化旅游圈建设,加强两带融合发展,积极争取汉江生态经济带建设上升为国家战略。按照生态优先、绿色发展要求,加快形成“一带一路”和长江经济带、长江中游城市群建设在湖北贯通融合的新格局,共同把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。继续支持武汉加快向国家中心城市和国际化大都市迈进,加快推进三峡城市群、汉江城市群建设,支持襄阳、宜昌建设实力更强的省域副中心城市。支持其他市州加快发展。更大力度实施《大别山革命老区振兴发展规划》和其他“三大片区”扶贫规划,促进区域协调发展。

加快推进以人为核心的新型城镇化。坚持“五个统筹”,全面提升城乡规划、建设、管理水平。推进城乡规划体系与制度创新,推动县(市)多规合一。鼓励支持各城市按照自身定位和“产城融合”的思路,实现错位发展。抓好武汉、孝感、仙桃、宜城、松滋、宜都等新型城镇化试点。支持天门建设四化同步发展示范区。加强城乡基础设施和公共基础设施建设。抓好电力、通信、给排水、供热、煤气等地下综合管网建设和“海绵城市”建设,开工建设城市地下综合管廊150公里、海绵城市示范区120平方公里。加强智慧城市建设。抓好“美丽乡村”和“荆楚派”民居特色建设示范,建设保留历史记忆、传统格局、山水风貌的美丽村镇。推进城镇公共服务向农村延伸,促进城乡公共资源均衡配置。进一步深化户籍制度改革,全面落实居住证制度,实现100万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

推动县域经济加快发展。继续完善配套支持政策,安排县域经济发展调度资金300亿元。以开发区和工业园区为依托,完善功能布局,搭建服务平台,突出重点项目扶持,提高要素聚集和产业承载能力,打造一批工业强县。引导各地提升主导产业规模和实力,大力扶持重点成长型产业集群发展。继续实施分类指导和考核,促进县域竞相发展、特色发展、错位发展。鼓励支持乡镇经济加快发展。积极推进县域金融工程,继续完善县域金融服务体系。

(六)加强生态文明建设,推动绿色发展

坚持源头严防、过程严管、后果严惩,加快推进生态省建设,走生产发展、生活富裕、生态良好、绿色发展之路。

深入推进“三大计划”实施。强力推进实施“蓝天工程”行动计划。大气污染导致的雾霾,已经深度影响到民众的生活,危及人民群众身体健康。必须采取坚决果断措施,主动作为,综合施策,加强治理,确保城市空气质量优良率稳定提高。认真落实《湖北省环境空气质量生态补偿暂行办法》,加快推进位于城市主城区的重污染企业环保搬迁或改造,严格实施煤炭消费总量控制,逐步提高清洁能源在一次能源消费中的比例。全面加强建筑工地扬尘污染控制、餐饮油烟治理,严格执行《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》。更大力度实施“碧水工程”行动计划。狠抓重要水源保护和主要流域污染防治,着力改善水环境质量。实行最严格的饮用水水源地保护制度,安排转移支付资金20亿元,支持南水北调汉江中下游市县生态环境建设和保护。支持梁子湖流域创建全国生态文明先行示范区。加强水功能区和排污口监督管理,全面推进重大饮用水水源地周边农村环境综合整治。继续加强长江、汉江、清江流域污染防治,全面开展湖泊水环境治理工作。抓紧实施“净土工程”行动计划,推进土壤污染防治和修复工作试点示范。全面开展城乡污水和生活垃圾治理。继续开展“绿满荆楚”行动,力争完成三年计划总任务的80%以上。认真办好省首届园林博览会。

加快推进绿色循环低碳发展。抓紧实施重点行业清洁生产提升计划和循环经济发展行动方案,通过差别地价、能源限额核查等措施,推动工业绿色转型。加快建立碳排放总量控制制度,深入推进碳排放权交易试点。扩大排污权有偿使用和交易试点,建立规范有序的区域排污权交易市场。严格实施污染物总量控制,加强重点减排项目建设。启动国土资源节约集约示范省创建,推进土地综合利用创新试点。深入开展省级循环经济示范创建和绿色生态城区试点,加快中法武汉生态示范城建设。在全社会倡导节电、节水、节能,推动形成全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费和生活方式。鼓励绿色出行,加强轨道交通等大运量公共交通设施建设。

强化问责考核。严格落实新环保法,实行最严格的环境保护制度、耕地保护制度和节约用水制度。完善节能减排目标责任考核及问责制度,全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。建立领导干部任期生态文明建设责任制。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理。严格环境执法,严厉打击环境违法行为。对环境持续恶化的地方,坚决实行通报、约谈、预警、限批、追责等措施。

(七)切实保障和改善民生,促进社会和谐稳定

坚持民生优先,增加公共服务供给,强化政府兜底责任,推进公共服务均等化,促进共享发展。

打好脱贫攻坚战。认真贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《湖北省委省政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》,加大力度精准推进“四个一批”落实,力争全年实现147万建档立卡贫困人口稳定脱贫。尽快出台《湖北省“十三五”精准扶贫精准脱贫规划》和四个片区区域发展与扶贫攻坚实施规划,认真组织实施精准扶贫和“六到农家”工程。完成38万贫困人口易地搬迁任务,提高220万名农村低保和五保对象补助标准。认真做好恩施龙凤镇全国综合扶贫改革试点。健全扶贫投入县级整合机制,提高资金使用效益。建立健全扶贫工作责任考核机制。完善激励机制,加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量支撑的“三位一体”大扶贫格局。

积极促进就业。健全促进就业创业的财政、金融、产业等政策,培育新的就业增长点。坚持以创业带就业,强化创业扶持政策落地,搭建更多众创空间、创业服务平台,促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群创业就业,切实做好淘汰落后产能中失业人员再就业工作。加强困难群体就业援助。继续落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策。

完善社会保障体系。实施全民参保计划。全面落实机关事业单位养老保险制度改革。全面落实被征地农民养老保险补偿政策。整合城乡居民医疗保险制度和管理体制。全面实施城乡居民大病保险。深化医保支付方式改革。推进中三角、长江经济带异地就医医保即时结算。推进工伤保险省级统筹。加强城乡社会救助体系建设,完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人基本生活等兜底性制度。推进城乡养老机构建设,健全居家养老和社区养老服务网络。健全住房保障机制,推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设,加大公租房、棚户区改造货币化安置力度,开工建设、货币化安置公租房和棚户区改造住房41万套(户),完成农村危房改造10万户。

全面推进社会事业发展。坚持教育优先,推进教育公平和各类教育协调发展。建立城乡统一的义务教育经费保障机制。继续实施“农村义务教育薄弱学校全面改造计划”,完善家庭经济困难学生资助政策,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。大力发展职业技术教育,加快培养社会需要的“工匠”型人才。推动医药卫生体制改革向纵深发展,加强医疗卫生体系和服务能力建设,尤其是基层医疗卫生队伍建设。加强传染病、血吸虫病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。大力实施留守老人、留守儿童关爱工程,全面落实两孩政策。加快推进文化产业和文化事业协调发展。完善公共文化服务体系,加强县级“四馆三场”和基层综合性文化服务中心建设,丰富基层群众文化生活。加强文化遗产保护传承。加强基层公共体育设施建设,广泛开展全民健身运动,促进竞技体育发展。加强“中国梦”和社会主义核心价值观主题创作,推出更多群众喜闻乐见的作品。

加强和创新社会治理。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障,加快构建共建共享的社会治理体系。抓好“七五”普法,大力培育法治信仰、契约精神、规则意识。强化国家安全意识,完善重大决策社会稳定风险评估机制,完善社会矛盾排查预警机制,增强突发公共事件应急预警处置能力。推动信访工作回归群众工作本源和进入法治轨道。建立法律顾问制度,加强法律公共服务平台建设。依法推进基层民主。加强社会信用体系建设。深化平安湖北建设,健全网格化、精细化、信息化、标准化社会治安防控体系,严厉防范、依法打击暴恐、黄赌毒、邪教等违法犯罪行为。加强网络监管,发展和规范网络空间。牢固树立安全发展的思想,坚持“隐患就是事故”的理念,严格落实安全生产责任制,完善隐患整改机制,坚决遏制重特大事故发生,全面加强食品药品安全监管体系建设,切实保障老百姓的食品安全、用药安全、生命安全。

进一步深化国防教育和民兵预备役体制改革,深入开展双拥共建,巩固军政军民团结,努力为驻鄂部队、武警部队调整改革和现代化建设创造良好条件。认真执行民族政策和宗教法规。进一步做好援疆援藏工作。

四、全面推进法治政府建设

实现“十三五”和今年的奋斗目标,各级政府责任重大。我们要深入贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的总目标,不断加强政府自身建设,推进治理体系和治理能力现代化,努力打造人民满意的服务型政府。

推进依法行政。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,自觉尊法学法守法用法,全面提高依法行政的能力和水平。健全行政权力运行制约和监督体系,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,开展协商民主,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府信息公开制度,重视发挥舆论监督和社会监督的作用。健全依法决策机制,加强合法性审查,推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善政府立法体制机制,提高政府立法质量。认真执行《湖北省行政权力清单管理办法》,规范行政权力运行。坚持严格规范公正文明执法,深化行政执法体制改革,健全行政执法人员管理制度,加快建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。加强行政复议工作。落实宪法宣誓制度,完善国家工作人员尊法学法守法用法制度。

强化责任担当。落实发展主体责任,严格绩效管理,健全与“五大发展理念”相一致的目标考核奖惩评价体系。提高运用法治思维、市场思维、互联网思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。探索建立重大政策落实第三方评估制度。建立合理的“容错”机制,鼓励大胆干事、竞进作为。建立健全正向激励和整改问责的长效机制,认真落实《湖北省行政问责办法》,完善履职尽责管理制度,加大履职尽责监察力度,提高履责效能,坚决纠正行政不作为、乱作为等现象,坚决惩处失职、渎职等行为,着力营造真抓实干、狠抓落实的浓厚氛围,为愿干事、能干事、干成事的人提供更大舞台。

加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神和省委六条意见,严守政治纪律和政治规矩,巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,深入践行“三严三实”,持之以恒纠正“四风”。坚持把纪律挺在前面,认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,抓好对巡视反馈问题的整改落实,自觉养成在监督加强条件下开展工作的良好习惯。严格落实国务院“约法三章”,厉行节约,勤俭办一切事业。加强行政监察和审计监督,推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖。全面完成党政机关公务用车制度改革,推进事业单位、国有企业公务用车制度改革。坚持无禁区全覆盖零容忍,加大惩治腐败力度,严肃查处各类腐败案件。

各位代表!站在新的历史起点上,面对发展的新形势、新任务、新要求、新愿景,我们从来没有像现在这样感到实现全面建成小康社会的目标离我们如此接近,从来没有像现在这样感到全面落实“五大发展理念”、加快推进科学发展如此紧迫,从来没有像现在这样感到担当的份量如此沉甸,从来没有像现在这样感到发展的底气和信心如此强大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,凝神聚力,同心同德,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,锐意进取、扎实工作,为率先在中部地区全面建成小康社会、早日实现“建成支点、走在前列”的宏伟目标而不懈奋斗!

2015年湖北省政府工作报告回顾

——2015年1月27日在湖北省第十二届人民代表大会第三次会议上

省长 王国生

2016年湖北省政府工作报告全文来自

第五篇:《关于区建设世界著名生态旅游目的地调查报告》

从今年4月起,本报推出大型主题策划调查报道《江汉潮·荆楚风》,历时半年多,得到社会各界和广大读者的大力支持,至此画上圆满句号。这组报道以实地调查、沟通释疑、求证于众的方法,报道全省17个市州(直管市、林区)干部群众在落实党的十八大和省第十次党代会精神的开局之年激情追梦的足迹,比较全面地反映了省委、省政府“一元多层次”战略体系布局市州、激荡荆楚的喜人态势。

今年7月,习近平总书记视察湖北,深刻阐述了全面深化改革和当前经济社会发展的重大问题,指明了湖北的发展目标、方向与路径。省委全会贯彻落实习总书记重要讲话精神,作出决定,吹响了“建成支点、走在前列”的嘹亮号角。

逐浪江汉潮,一浪一浪高。本报“建成支点、走在前列”的报道已然展开,欢迎广大读者继续参与我们的报道并提出宝贵意见。

“久居其中,难免审美疲劳。在飞机上重新审视这片土地,我深深震撼!”回忆起10月10日参加神农架机场校飞那一刻,神农架林区党委书记周森锋仍难掩激动。他急切地向记者展示手机拍摄的“视频”:湛蓝天空下,森林似海,峰峦如浪,五彩斑斓的高山峡谷白云缭绕,好一个人间仙境!

巍巍3253平方公里神农架林区,88%地域被森林覆盖。这里有海拔超过3000米山峰6座、河流317条、原始森林片区12个;石林剑峰、漏斗洼地、天生桥与落水孔,岩溶地貌发育完整;作为曾经的第四纪冰川时期动植物避难所,她囊括了北起漠河、南至西双版纳、东自日本中部、西到喜马拉雅山的所有动植物成分。

天赋异禀!

20**年8月25日,省委、省政府在神农架林区召开现场办公会和三级干部会。省委书记李鸿忠、省长王国生指出,彰显生态保护和绿色发展价值、建成世界著名的生态旅游目的地,是省委、省政府对神农架林区发展的明确定位,是神农架林区保护与发展的旗帜。

发展目标定位“世界级”,全省17个市州唯此一例。

神农架林区干部群众该怎样破题、解答这份考卷?

顶层设计如何内化于心、变成林区全民共识?

——解放思想,破除闭塞守旧的“山野意识”

“省委、省政府对林区的要求非常明确,就是保护生态、发展旅游。”周森锋说,“现在全区‘保护’的意识已经高度统一,如何发展,顶层设计也已完成,需脚踏实地一步步往前走。”“完成世界级目标的时间,可能要比大家期待的时间长。”一位从事神农架旅游研究的专家说,“神农架发展中存在多个矛盾,得一个一个去化解,这需要较长的时间和良好的内外部环境。”

首当其冲的矛盾,游客的期望值与林区居民期望值的差异。神农架旅游资源禀赋极好,游客希望其发展一步到位,比照的是国内甚至世界著名景区;而林区8万居民则是与自己的过去比,“就这样已好得不得了!”大九湖湿地局副局长张建兵举例说:过去大九湖村民种萝卜、玉米,一年忙到头,收入几千元;现在就靠夏天一季的旅游,收入至少3万元,很知足、很快乐,缺少发展紧迫感。

更多的矛盾,则来源于骤然发展引起的诸多不平衡——交通、通讯、能源、住宿等设施基础较差,有的甚至是零起点,要在较短的时间内,实现生态保护与建设发展齐头并进,困难重重。

然而,时不我待。

国家旅游局发布报告指出:我国旅游业高速增长,已进入历史发展最好时期,区域化旅游格局正在形成。wto预测,到2020年,中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源国。“旅游大潮汹涌而至,不进是退,发展慢了一样是退。”周森锋说,“面对全国115个5a级景区,神农架要超出,只有解放思想,上下齐心,克难攻坚。”

“林区全民总动员成为当务之急,中层干部意识跟上更是急中之急!”神农架林区区长杜海洋介绍,顶层设计要转化成全民意识,各职能部门必须首先吃透精神。目前,林区党委、政府各部门职能正逐步向服务旅游集中,成立了旅游产业发展小组,书记、区长分别担任组长、副组长;旅游委牵头,林业、物价、质监、工商等部门联合组成的执法专班也已率先运行。

“这些都还处在搭架子的阶段,闭塞守旧的‘山野意识’还没有彻底破除,解放思想任重道远。”他说,林区急需出台更有力的奖惩制度,督导干部凝神聚气,振奋精神,一级做给一级看,一级带着一级干。

思想上的“山门”正在打开。

林区党委常委、自然保护区管理局局长廖明尧说,为了培养旅游人才,林区与三峡大学合作,将神农架作为实习基地,并在林区高级中学开设旅游班。“下一步,还将研究制定社会力量营销奖励措施,营造全民办旅游格局。”

关于区建设世界著名生态旅游目的地调查报告关于区建设世界著名生态旅游目的地调查报告

战略思维怎样外化于形、落地生根?

——将3000多平方公里林区塑造成全域景观

金秋的神农架,大自然舞动神奇的手,将层林泼染成多彩的世界。在这个天然的大调色盘里,远观,绿、黄、红变幻出难以想象的丰富层次,漫山遍野;近处,卸下满身绿叶的花楸树撑起粒粒白果,恰似一株株梅花挂在枝头。

10月26日、27日,本报刊出《五彩神农架》、《诗画大九湖》两期摄影“焦点”,荆楚网同步传播,顿时20多万人网上点击,大家为“绿色宝库、璀璨明珠、我心中的美人”倾倒!

“抛却其他景观要素,仅这山林,就足以让人流连忘返。”林区党委副书记刘书泉说,“我们守护、建设神农架的人,为极品生态资源骄傲,也肩负重要职责,要严格按照保护第一、科学规划、合理开发、永续利用的方针,正确处理保护与发展的关系,实现自然生态资源的永续利用和可持续发展。”

他说,把省委、省政府战略思维外化于形,就是要坚持高起点、高标准、高质量,大手笔发展以旅游业为龙头的绿色产业,全域保护好3000多平方公里林区,将其塑造成全域景观。

“相比全域资源,神农架的旅游开发目前还只有两三成,且大多集中在西南一隅。”同时兼任神农旅游集团董事长的廖明尧说,“除掉法律法规禁止开发的区域,我们也还有许多美景藏在深闺人未识。”

交通是最大的“瓶颈”,仍然制约着景区开发向林区纵深拓展。目前,林区已开发的神农顶、大九湖、天燕、神农坛、天生桥、官门山景区全部分布在209国道和至大九湖公路沿线。

“进入通道单一,也会大大限制游客承载量。”武汉大学市场营销与旅游管理系教授桑祖南说。

加快综合交通体系建设成为第一要务。“目前,进入神农架,主要是南从宜昌到木鱼、北从十堰至松柏,木鱼、松柏离高速公路少则三四个小时、多则七八个小时的车程。”林区副区长周立春说,“未来两年,在飞机通航的基础上,林区还计划打通四个方向10条对外通道。北部,通过国道与房县、十堰相连;东部,通过保神高速和307省道与保康、襄阳快速相连;南部,通过209国道复线、宜巴高速连接线和巴东神农溪、兴山、宜昌相连;西部,打通大九湖通往巫山、巫溪、竹山道路与重庆、竹山相连,实现‘八面玲珑’。”

解决宜行的同时,还要解决宜旅宜居。“15家星级宾馆,10家在木鱼、4家在松柏,1家在红坪,量少且分布失衡。”周森锋介绍,配套“八面玲珑”,在升级改造木鱼、松柏、红坪旅游基础设施的同时,林 本文来自高考资源网8个特色村落,四面出击,改造、提升基础设施。

华中屋脊如何唱响中国、走向世界?

关于区建设世界著名生态旅游目的地调查报告文章关于区建设世界著名生态旅游目的地调查报告出自qq群,不断更新上载美图。神农架则多是摄友自发组织。很多人还只知其凉爽,适宜度夏,却不知其春、夏、秋、冬各有其美。”

按林区规划,机场通航后,大规模的营销推介将启动,目前和各大旅行社的沟通已经开始。

廖明尧说,神农架走向世界,林区干部群众要大力推进神农架生态旅游品牌、产品、市场、服务、管理“五个国际化”。

绿色生态如何累积成现代生态文明传之后世、永续利用?

——绿色为表,生态为体,文明为魂

关于区建设世界著名生态旅游目的地调查报告各类报告

一位驴友在穿越神农架后在博文中这样写道:“如今的神农架,早已从远古的海洋中被上天的鱼线拽出水的深渊,然后以土地和山石孕育的千种万种植物,让这片大地深藏在安宁之中。如果说西藏纳木错湖是天使的一滴眼泪,那么湖北神农架就是上天遗落的一封不曾写完的情书。这一封情书,是满山遍野野杜鹃痴心的绽放,是冷杉松向着天空执着爬升的孤独,是金丝猴在野谷里安详的睡眠,是一条条从天而降瀑布的万千柔情……”

神农架以其独有的生态资源,让领略过她风采的游客深深陶醉、迷恋。

如何让更多的人领略她的美?

又如何在发展进程中保护这种原生态的美?如何在万千游客涌入的喧嚣中留住神农架特有的宁静?

这些问题很现实地摆在神农架干部群众面前。“等发展起来以后再来考虑,可能会追悔莫及。我们必须提前谋划。”周森锋说,“生态资源是上苍赐予我们的,生态文明却是人打造的。只有将绿色生态凝聚、积累、升华为生态文明,神农架的生态旅游才能持续发展下去,传之后世子子孙孙。”

为此,神农架将科考和两园一区的申报作为第一个突破口。“这不仅仅是打品牌,也是以另一种方式逼我们自己去有效保护。”刘书泉说,世界地质公园、国家中央公园、世界自然遗产保护区都有着非常苛刻的遴选标准,这些标准就是原始生态的护身符。科考则能在挖掘生态资源价值的同时,有效地构建人与自然和谐关系。

顺应自然、尊重生态、体验内心的生活方式,是神农架追求的另一个境界。

“生态文明是人与自然的和谐共生。”张建兵说,大九湖的回归,就是神农架构建现代生态文明的例证。多年前,大九湖还是百姓开沟种地的景象,在国家、省里的支持下,神农架干部群众齐心协力,九湖重现,湿地重生。眼下,投资两亿多元、搬迁湖区周边309户原居民的工程正在进行。“听说神农架的大九湖很美,但并未料到她能如此触及我的内心。这是梦中的伊甸园吗?呆呆地望着,失语了,感受到言语的贫瘠。停下来,不愿意再走。轻轻俯下身去,试图贴近这生命的恣意傲然与繁华灿烂。”张建兵把游客留在大九湖的这段文字抄给记者,信心满满地说,大九湖的未来更美丽。

炎帝神农、汉民族史诗《黑暗传》、梆鼓、花锣鼓、野人传说……神农架源远流长的历史、民间文化正与生态保护、利用交织、交汇,汇成激越的生态旅游奏鸣曲。

绿色为表,生态为体,文明为魂。未来神农架之美必将更加夺人心魄,必将让世界惊叹!

第六篇:《2015年景德镇市政府工作报告(全文)》

——2015年1月21日在景德镇市第十四届人民代表大会第六次会议上

市长 颜赣辉

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,面对经济下行压力,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下紧紧围绕“千年古镇、世界瓷都、生态之城”的战略定位,全面实施工业、招商引资、城市建设“三大战役”,迎难而上,务实创新,实现了经济社会平稳较快发展。经过一年的努力,“三大战役”初战告捷,随着战役的深入推进,成效将充分显现。全年生产总值738.21亿元,增长8.8%;财政总收入101.5亿元,增长9.6%,其中公共财政预算收入82.1亿元,增长11.4%;固定资产投资622.54 亿元,增长15.6%;外贸出口7.58亿美元,其中生产型企业出口7亿美元,增长14.6%;社会消费品零售总额239.88亿元,增长12.5%;城镇居民人均可支配收入26625元,增长9.7%;农村居民人均可支配收入11547元,增长11.4%;单位生产总值能耗下降3.6%;人口自然增长率低于7.29‰。工作及成效主要体现在八个方面:

(一)工业发展势头良好。以“一线五点”工业走廊为主平台,全面打响工业强攻战,全部规模以上工业增加值273亿元,增长11.3%。工业产业加速集聚,直升机及通航、汽车及零部件等六大优势产业占比76.34%,提高7.24个百分点。航空产业实现总产值144.43亿元,增长7.62%。高新区由15平方公里扩展到20平方公里,包括3家整机厂在内的15家航空企业落户园区,其中4家投产、5家开工。昌飞总装园启动厂房主体工程建设。北汽集团与江直投达成战略合作协议,厂房主体工程土地平整到位,并租赁厂房生产6架整机。汽车产业实现总产值101.03亿元,增长26.9%。北汽集团顺利重组昌汽,新基地厂房和生产线建设全面启动,10家零部件供应商签订入驻协议;昌汽老厂区通过技改导入新车型并实现当年投产。陶瓷产业总产值291.6亿元,增长17%。陶瓷工业园区由3.73平方公里扩展到8.1平方公里,名坊园一期基本建成,20余户手工制瓷企业落户,红叶陶瓷、邑山陶瓷等企业加快入园,盛景、景浮宫等19个亿元陶瓷项目投产。此外,焦化集团实现营业收入107亿元、出口3亿美元;华意新600、世龙实业氯化亚砜扩产、大瓷庄骨质瓷等26个重点项目竣工投产;恒盛化工年产27万吨表面活性剂和洗涤用品等亿元项目开工。

(二)“三农”基础不断夯实。农业总产值82.67亿元,增长4.5%。粮食总产62.9万吨, 实现“十一连增”。蔬菜和茶叶产值合计完成20.29亿元,增长5.78%。市级以上龙头企业发展到109家,规模以上休闲农业企业140余家。39个乡镇完成乡镇总规和控规修编,7个中心镇、3条美丽乡村综合示范带、233个新农村点建设扎实推进。投入8.9亿元实施农田水利基本建设,除险加固病险水库113座,堤防加固、河道疏浚和渠道维修1600余公里,新增、恢复农田灌溉8.55万亩,建设高标准农田4.3万亩。新增造林4.68万亩,超额完成省下达计划。

(三)开放合作不断扩大。积极策应“一带一路”和长江经济带等国家战略,全力打好招商引资大会战并取得丰硕成果。承办江西(景德镇)直升机产业集聚发展推介会,积极参加低碳会、赣港会、赣台会、泛珠会等重大活动,并赴温州、台州、泉州等多地开展招商。利用省外5000万元以上项目105个,实际进资320.18亿元,增长16.3%;利用外资1.55亿美元,增长10.5%。组织100多家企业参加广交会、华交会,在俄罗斯、意大利、巴西等国开展对外交流、拓展国际市场。获得商务部支持并签订了对外经贸发展合作框架协议。与上饶、鹰潭达成赣东北扩大开放合作框架协议。成功举办2014瓷博会,质量和效益均比上届有所提高,并以瓷博会为平台,举办了“海上丝绸之路”主题展、“瓷之源、茶之乡”海上丝绸之路学术论坛等主题活动。

(四)重大项目成效显著。九景衢铁路建设全面启动,征地基本完成,房屋征收有序推进,北站房及站前广场即将开工。浯溪口水利枢纽工程提前截流,大坝主体工程形象进度过半。城防工程瓷都大桥至观音阁段一期完成1.4公里堤防建设,吕蒙堤完成工程进度22.1%。赣东北综合物流园区二期启动建设,农副产品国际物流中心及北汽集团配套仓储中心项目正在招商,收费站西迁工程完成。飞虹大桥及飞虹大道等完成项目前期工作。洋湖水厂搬迁、陶瓷博物馆改扩建等工程开工。争取国家和省专项资金突破10亿元,景德镇直升机列入国家战略性新兴产业区域集聚发展试点,当年获得中央资金1.6亿元。发电厂2台100万千瓦机组扩建项目列入我省电力中长期发展规划。

(五)城市面貌明显改善。以优化布局、拓展功能、提升品位为目标,全力实施城市建设攻坚战。中心城昌南拓展区以高强度高速度之势全面铺开。南片区路网15条道路27.8公里路基贯通,国内领先、全省第一的地下综合管沟基本建成,西山路、瓷都大道排水系统改造基本完成,总投资200亿元的绿地国际陶瓷文化旅游城启动建设,昌南实验学校、新成大厦等公建项目开工。老城保护与利用工程有序推进。御窑厂国家考古遗址公园初具规模,彭家上弄老街区改造、明清窑作群保护开发、落马桥元青花窑址考古发掘等工作初见成效,陶溪川国际陶瓷文化产业园核心区即将完工,体现瓷都特色和历史风貌的珠山中路综合改造基本完工。高铁商务区和西瓜洲片区建设规划编制基本完成,其它前期工作抓紧进行。着力完善市政设施。瓷都大桥维修、迎宾大道二期改造等一批主次干道及排水系统改造基本完成,西城区截污干管和备用水源工程即将开工。深入开展“五城同创”。全面整治市容市貌、规范陶瓷市场、治理交通拥堵、持续打击“两违”、提升市民素质,取得明显成效,顺利通过全国文明城市提名资格测评。

(六)现代服务业加快发展。实现服务业增加值254亿元,增长7%。文化遗产、近现代工业遗存保护和开发力度加大,申遗工作取得重大突破,荣膺“世界手工艺与民间艺术之都”,成为联合国教科文组织全球创意城市网络正式会员。接待国内外游客突破2500万人次,旅游总收入突破200亿元,A级景区从11个增加到18个,乐平怪石林升格为4A景区,瑶里镇入选“中国十大最美乡愁旅游目的地小镇”,丽阳镇入选“古色江西—江西十大文化古镇”。民航客、货运吞吐量分别增长14.5%和186.6%,创历史新高。金融机构存款744.25亿元,增长11.1%,居民人均储蓄存款全省第三;贷款余额423.8亿元,增长17.5%。“财园信贷通”、“惠农信贷通”、“出口信贷通”累计发放贷款5.8亿元。电子商务发展迅猛,网店总量突破1万家,成交额46.8亿元,增长1.25倍。

(七)各项改革不断深化。行政区划平稳调整到位,基本形成界限清晰、布局合理、发展共赢的格局。机构改革全面启动实施。精简行政审批事项259项,精简率60.7%,出台了市本级行政审批权力清单;网上审批试点取得成效,建设项目并联审批有序推进,网上“中介超市”上线运行。数字化综合办公平台基本建成。国资国企监管体制改革取得成效。财税体制改革深入推进,国库集中支付基本实现全覆盖,财政预算绩效管理全面实施,政府向社会购买服务试点不断扩大。公务用车制度改革、事业单位分类改革等完成调查摸底。农村集体建设用地和宅基地调查确权进展顺利,农村土地承包经营权确权登记扎实推进,农村集体经济组织产权制度改革试点全面启动。国有林场改革基本完成。

(八)民生及社会事业协调发展。在财政压力持续加大的情况下,安排民生资金84.6亿元,占公共财政预算支出56.6%,为民办10件实事基本完成。城镇就业率96.5%,城镇新增就业3.98万人;新增转移农村劳动力2.96万人。养老、医疗、工伤、生育保险征缴收入创新高。加快棚户区和农村危房改造,保障房建设基本实现“三年任务一年完成”的目标。基本普及学前三年教育,职教就业率连续三年超过95.2%,新建、改造了一批校舍和设施。成功承办中国文化遗产日主场城市活动;南窑遗址考古发掘被评为全国十大考古新发现;寿安金家坞龙窑和湘湖进坑瓷石矿洞遗址的发掘,填补和完善了我市宋代制瓷业体系。景德镇中外陶瓷艺术家协会正式成立。 602所荣获一项国家科技进步一等奖,乐平工业园成为国家精细化工高新技术产业化基地。医药卫生体制改革取得新成效,重大疾病防控进一步加强。十四届省运会金牌总数第三、团体总分第四,争取到第十五届省运会举办权。创建“全国残疾人文化体育示范市”通过国家验收。组织开展了“利剑行动”、“三打两治”等专项行动,“平安瓷都”建设成效显著,拦门堵路、医闹等不法或不当行为有效遏制。乐平市被评为全国文化先进县,珠山区被评为全国和谐社区建设先进城区。进京、赴省、赴市访“三下降”。连续13年未发生重大及以上安全生产事故,非法小煤窑连续8年“零开采、零死亡”。积极支持部队建设和军事斗争准备,加强民兵预备役建设,军转干部、退役士兵及随军家属妥善安置。同时,审计、统计调查、民族宗教、外事侨务、市场监管、供销、老龄、人防、档案、地方志等各项工作也取得了新的进步。

一年来,我们坚持以开展党的群众路线教育实践活动为契机,严格执行“八项规定”,全市“三公”经费支出下降31.6%,清理“吃空饷”人员468人;坚持依法行政,完善科学民主决策制度,行政行为进一步规范;加快转变职能,切实改进作风,政府自身建设不断加强。

各位代表,以上成绩的取得,是全市人民共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,感谢全市人民的信任和支持!感谢人大依法监督和政协民主监督!感谢市内外各界人士对景德镇发展的关心和参与!并向你们表示崇高的敬意!

回顾过去的一年,我们也看到,在发展中还有不少困难和问题,主要表现为经济总量较小、财力薄弱、负债较重、要素制约瓶颈仍然存在。从根源上分析,还是缺少一批支撑发展、引领未来的支柱产业和龙头企业,支柱产业在工业经济中的“挑大梁”作用还不明显,传统产业比重较高,创新能力不强,转型升级任务较重。此外,城市建设管理任务艰巨,社会治理能力和水平亟待提高,改善民生任务比较艰巨,政务环境有待进一步优化。对此,我们将高度重视,努力克服和解决。

二、2015年工作安排

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实省委十三届十次全会和全省经济工作会议精神,持之以恒贯彻省委十六字方针,准确把握经济发展新常态,增强加快发展的定力,持续深入实施好“三大战役”质量提升年活动,坚持好为标准、快字当先、量质双升,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,加强民生保障,努力实现经济健康较快发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%,财政总收入增长9.5%,规上工业增加值增长9.5%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%,实际利用外资增长10%,外贸出口增长3%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长11%,居民消费价格涨幅低于3%,单位生产总值能耗下降3.5%、二氧化碳排放完成省政府下达目标,人口自然增长率低于8.3‰。

重点做好七个方面工作:

(一)坚持工业强市战略,培育特色支柱产业

全力主攻主导产业。以骨干企业为龙头,延伸产业链,壮大航空、汽车、陶瓷三大主导产业,加速产业集聚。1、推进直升机产业集群建设,加快直升机产业推介会签约项目的落地投产,倾力支持昌飞、602所和江直投、昌兴航空等企业发展,努力打造较为完备的直升机产业链和技术创新体系,吕蒙总装园基本完成建设任务。2、全面深化与北汽集团的战略合作,加速新昌河汽车总部基地建设,全产业链发展汽车产业,新基地实现新车下线,老厂区力争总产突破15万辆。3、通过文化内涵、科技手段、经营业态、营销方式、资本运作等创新,推动陶瓷产业转型升级,壮大日用瓷骨干企业,加快发展高档手工制瓷,培育高技术陶瓷,继续保持艺术陶瓷领先地位。建成红叶陶瓷项目并力争投产,开工建设邑山陶瓷工业综合体,名坊园正式开园。4、稳步推进制冷压缩机及冰箱产业升级,提高精细化工及生物医药产业的资源高效循环利用水平。

提升园区承载能力。加快推动市域经济一体化,努力将园区打造成为工业经济的增长极、招商引资的主平台。1、坚持产城融合。加快完善路网等公共基础设施,着手启动商务区、生活区等功能区建设,不断完善园区生产生活功能。2、坚持集约发展。提高土地使用效益,根据用途最佳、效率最高、效益最大的原则统筹安排工业用地,并加强低效闲置土地清理,促进集中、集约、节约发展。3、坚持合作共赢。打破各自为战的格局,破除体制障碍,研究出台县区与园区之间“平台共建、利益共享、合作共赢”的管理办法。4、坚持绿色发展。严格环保准入,加大减排力度,强化日常监管,严厉打击环境违法行为,推动发展方式向绿色循环低碳转变。

提高工业服务水平。坚持精力向工业聚焦、要素向工业集聚,持之以恒培育骨干企业。1、完善帮扶机制。在健全市领导挂点帮扶机制的基础上,建立每月协调、每季调度制度,掌握重点行业、重点企业、重点产品的生产经营状况,及时帮助企业解决困难。2、倾力扶优扶强。对焦化、华意等生产规模大、创税能力强的龙头骨干企业,实行“一企一策”,优先保障用地、融资及水电气运;同时优化施工环境,严厉打击非法阻工和强揽工程、强买强卖等违法行为。3、强化创新驱动。突出企业技术创新主体地位,推进产学研协同创新,并通过管理和商业模式创新,推动传统产业转型升级。

style="POSITION: absolute; LEFT: -10000px"> 本文来自500强、央企以及高成长性企业,积极引进龙头型、税源型、产业带动力强的大项目好项目。3、改进招商方式。在完善小分队招商机制的同时,组建主导产业专业招商队;通过政府驻外机构、在苏浙闽等地建立招商联络处及驻外商会等渠道,大力开展驻点招商。4、扩大外贸出口。融入“一带一路”战略,鼓励企业开拓国际市场,重点扶持生产型企业扩大陶瓷、茶叶等产品出口。

积极争取上级支持。在科学编制“十三五”规划的同时,加强宏观形势和政策研究,精心策划、包装项目,更多地争取上级支持。力争直升机产业、昌景黄高速铁路、机场搬迁等重大项目列入国家或省“十三五”规划;争取第三轮转型政策延续,并加大转移支付力度、延长转移支付年限;争取将邑山陶瓷工业综合体项目列入全国城区老工业区整体搬迁改造范围。向省积极争取直升机产业创业投资基金。

强化基础保障能力。加快浯溪口大坝主体工程建设,确保汛前具备挡水条件、第一台机组具备安装条件。按照时间节点推进九景衢铁路建设。防洪工程吕蒙堤段完成主体工程建设任务、瓷都大桥至观音阁段完成堤后城市道路工程。完成206国道大中修。加快洋湖水厂搬迁、樟树坑引水工程建设。开工建设飞虹大桥及飞虹大道。跟踪推进发电厂2台100万千瓦机组扩建项目。力争皖赣铁路扩能项目开工,并抓紧昌景黄高速铁路、六安景铁路项目前期工作。

(三)同步推进扩容提质,着力提升城市形象

高质量建设中心城区。1、全速推进中心城昌南拓展区建设。基本建成南片区路网并投入使用,全面启动北片区路网和西河防洪堤建设,基本建成学校、社会养老服务中心、新成大厦等公建项目,开工建设绿地瓷展会馆、博能艺术城等产业项目。2、有序实施老城区保护和利用工程。编制老城区“三旧”改造提升五年规划。完成老街区房屋修缮、落马桥“三红一光”项目规划设计等前期工作,修复一批古窑业遗址,建设明清窑作群陶瓷文化遗存展示馆,陶溪川项目核心区建成开园。3、加快建设赣东北综合物流园。完善园区洪源一路、长安大道往南延伸等路网,加快向南扩园,开工建设集长途客运、公交、旅游集散等功能为一体的综合交通枢纽项目,并加大物流企业招商力度,尽快形成规模。4、全面推开高铁商务区核心区建设。开工建设站前广场、高铁大道、站前一路等项目。同时,陆续启动景东、韭菜园、西瓜洲片区建设。

加快完善城市功能。开通月亮湖景南高速出口,拓宽206国道月亮湖至昌南大道段、景德大道豪德至白鹭大桥段,创造条件争取启动景德大道延伸至湘湖段工程,完成景东大道二期建设,形成城市外围快速路网,并打通一批城市断头路。完成中心城区部分主次干道人行道改造。继续实施已立项的城区排水改造工程,完成老南河疏通改造。对人民广场、昌江广场进行改造。实施省级(陶瓷创意)商贸示范街改造工程。编制城区排水专项规划,完成第二污水处理厂截污管网、宋家山垃圾处理厂扩容等工程。争取垃圾焚烧发电厂早日运行。

提升城市管理水平。1、强化规划引领作用。编制完成历史文化名城规划并加快实施,抓紧编制老城区保护利用规划,启动电力、通讯、地下空间等专项规划编制工作,实现市政基础设施和公共服务设施专项规划全覆盖。同时,积极开展“多规合一”试点。2、着力解决“脏乱堵”问题。严格落实“门前三包”责任制,开展环境卫生、户外广告、占道经营、渣土运输、陶瓷市场、机动车停放等专项整治。继续严厉打击“两违”,完善控违长效机制。加强“青山白化”整治,引导市民文明丧葬,革除乱埋乱葬陋习。3、深入开展“五城同创”。以创建全国文明城市为统揽推进创建工作,力争完成国家卫生城市申报,启动创建国家森林城市八大工程,重点打造以珠山中路为核心的文明创建示范区。建立健全志愿者服务和城市管理监督员等长效机制。4、规范房地产和建筑市场秩序。开展规划专项整顿,完成房地产市场清查和直管公房清理整顿。

(四)加快农业现代化,促进县域经济升级

提高农业综合生产能力。完成规划内92座病险水库除险加固,实施新出险37座小型病险水库除险加固,加快实施8座中小河流治理乡镇防洪工程。切实做好基本农田划定工作,加强耕地保护。继续推进农业三大体系建设,整合资金建设高标准农田9.2万亩,粮食播种面积和总产量分别稳定在139万亩和12亿公斤以上,完成造林4.2万亩。

积极发展现代农业。引导现代生产要素向农业农村流动,引导龙头企业向蔬菜、茶叶等优势产业集聚,积极培育新型农业经营主体,发展多种形式的规模经营。加快乐平市国家级现代农业示范园建设。新增农业产业化市级以上龙头企业10家,市级以上龙头企业实现销售收入55亿元。争创国家级休闲农业示范点1个,省级休闲农业示范点2个。建设标准化菜园基地、蔬菜集约化育苗场,实现蔬菜播面49.5万亩、产量115万吨。壮大提升浮梁茶产业,作响茶叶品牌,实现茶园面积15万亩、产量6500吨。

建设和谐秀美乡村。把镇村联动作为城乡一体化的关键环节,重点抓好中心镇、特色镇、中心村、特色村、城中村建设,继续抓好3条美丽乡村综合示范带联动建设。新农村建设重点由基础村转向中心村,着力提升新农村建设点品质。加快浯溪口水库移民搬迁,妥善安置移民。开展农村人居环境整治,重点实施农村清洁工程,逐步实现垃圾处理城乡一体化。浮梁县要按照国家生态县的建设要求,实现经济社会和生态环境协调发展。

发展特色县域经济。乐平市重点打造精细化工和医药、机械电子、蔬菜及食品加工产业链,走经济效益高、环境污染少的高效生态产业发展之路。浮梁县要创新绿色发展模式,在精心打造茶叶和旅游品牌的同时,紧紧依托昌河汽车新基地,围绕延伸汽车产业链发展机械电子等配套产业。昌江区要主动承接城市辐射,加快发展商贸物流、休闲旅游、特色农业,在深化与高新区的合作中壮大工业实力。珠山区重点发展商贸服务、楼宇总部经济两大支柱产业,并大力发展文化旅游、电子商务,促进城市经济繁荣。

(五)拓展现代服务业,优化产业发展结构

推进旅游强市建设。围绕打造国际旅游名城的目标,促进旅游与陶瓷、文化、商贸等产业融合,发展旅游产业集群,力争旅游总收入240亿元,增长20%。1、加强旅游景区创建。按照“城市即景区、景区即城市”的思路,打造城市旅游新业态。支持高岭·瑶里创建5A级景区,将陶瓷工业园、陶溪川、三宝瓷谷等建成陶瓷文化旅游新景区,创建一批陶瓷文化A级景区。推进严台、沧溪等历史文化名村建设。2、扩大旅游营销。利用赣东北旅游区域联盟、闽浙赣皖九方经济区等平台,加强旅游区域合作。加快智慧旅游建设,打造数字综合服务平台,充分运用新媒体开展宣传推介。3、改革旅游投融资体制。积极整合旅游资源,着手组建旅游集团。

加快发展金融服务业。积极引进招商银行设立分支机构,全力支持市商业银行推进重组。鼓励民间资本参与组建村镇银行、贷款公司、融资担保等新型金融机构,着力发展普惠金融。健全政银企对接机制,鼓励银行业加大对中小微企业和“三农”信贷投放。推进资本市场发展,全力支持世龙实业、富祥药业上市。加快宏柏化工、开门子肥业、昌兴航空、红叶陶瓷改制上市步伐,力争至少1家企业在主板首发上市。鼓励海能燃气、国信节能、江隆汽车消声器等企业在“新三板”挂牌。

积极发展其他现代服务业。以获评世界“手工艺与民间艺术之都”为契机,充分挖掘丰厚的文化资源,促进文化产业转型升级。以陶溪川、名坊园、建国创意园等为重点,加快文化创意产业集聚区建设,壮大产业规模、提升产业层次。深化文化领域市场化改革,完善市演艺公司法人治理结构和公司制改造,加快御窑管理处等经营性文化单位市场化步伐。加快发展现代物流、工业设计、技术研发、融资租赁、信息服务等生产性服务业,助推产业向价值链高端提升。积极引进实力较强的专业性会展企业,提升瓷博会办展效益和水平。依托重点产业和优势产品,普及深化电子商务,力争打造一家规模较大的陶瓷电子商务企业。鼓励民营经济发展,引导社会资本投向商贸、教育、娱乐、保健、家政等生活性服务业,满足群众多样化消费需求。积极应对人口老龄化,加快编制养老服务事业发展规划,加强养老服务设施建设,完善养老服务体系。

(六)加快各项改革步伐,不断释放市场活力

按照全省的统一部署,加快改革步伐,为发展升级注入强大动能。重点推进下列改革:1、完成政府机构改革,确保无缝对接、平稳过渡。2、进一步深化行政审批制度改革,大力推行“三单一网”,启动权责总清单编制工作。3、启动社会信用体系建设,搭建覆盖事业单位、社会组织、企业、个人的信用信息数据库,建立守信激励和失信惩戒机制。4、完善数字化综合办公平台,加快推进无纸化办公,上半年市本级全面投入使用。5、进一步深化国企国资改革,加快兼并重组步伐,积极发展混合所有制经济。完成市公交公司改革重组,启动红叶陶瓷、陶瓷文化创意产业、物流、房地产、建工、商贸等集团公司的组建;加大机关事业单位国有资产统一经营管理力度,增强市国资公司融资能力。6、整合资源培育壮大投资运营公司,组建完成国有资产经营投资控股公司、园区建设开发投资公司、农业产业投资运营公司,壮大城建开发投资公司。7、深化城市管理体制改革。坚持责权利相统一,落实属地管理责任,推进市政、园林管理政企分离,下放环卫等职能,完成区级环卫市场化改革,在市政、园林领域逐步实行服务外包。8、加快陶瓷科研体制改革。整合陶瓷科研资源,创造条件争取兴建“产学研用”实验中心,促进科研成果转化。9、全面启动警务机制改革,力争取得阶段性成果。10、根据全省统一部署,全面完成第一批行政及参公单位公务用车制度改革。11、全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全面开展农村宅基地登记工作。12、完成农村集体经济组织产权制度改革和林地流转改革试点。

(七)切实保障民生,统筹社会事业发展

着力改善民生状况。加大民生资金投入,实施民生工程。重点为民办好10件实事:1、为困难群众购买公益性就业岗位2100个,新增发放小额贷款3.85亿元;2、新农合省、市级定点医疗机构住院补偿比例提高到55%,启动城乡居民健康一卡通工程;3、开工建设1座老城区跨江大桥;4、规划建设4个停车场,实施10条老城区道路建设和改造;5、购置100辆新能源空调公交车,新建(改造)100座公交候车亭;6、开工建设1995套公租房,改造棚户区5428套(户);7、新建官庄农贸市场,改造黄泥头、中华北路等3个农贸市场; 8、新建5个城市公园(街心花园); 9、建成8座站厕合一垃圾中转站,改造15座中心城区旱厕;10、实施卫星直播户户通工程,让7.2万户边远群众接收到广播电视。

协调发展社会事业。强化企业技术创新决策、投入、成果转化的主体地位,提高科技协同创新水平;加强科技创新平台建设,促进科技与金融结合;申报国家级产学研产业联盟试点,支持乐平工业园区申报省级高新技术开发区。深化教育领域综合改革,优化城乡中小学布局,加快义务教育学校标准化建设,推进优质教育资源扩充工程,积极构建现代职业教育体系。深化公立医院改革,提高重大疾病防控能力,整顿医疗市场秩序。整合食品安全监管资源,加强食品、药品、餐饮卫生监管,保障群众健康安全。全面落实与故宫博物院的合作协议,积极开展各项合作活动。加强馆藏文物管理。积极备战十五届省运会,加快场馆设施建设改造步伐。加快实施“数字化档案馆”项目。把国防动员工作摆在突出位置,促进军民融合深度发展,继续做好民兵预备役等工作,争创“全国双拥模范城”六连冠。

提高社会治理水平。深入推进“法治景德镇”建设,推动社会治理从政府单向管理向政府主导、社会多元主体共同治理转变。完善立体化社会治安防控体系,夯实防控基层基础。运用新一代信息技术,整合政府管理和公共服务资源,加快建设“智慧城市”,有效提升政府管理能力,促进市民生活更加智能便捷。完善网上信访、视频接访系统,全面推进市直部门矛盾纠纷调处中心和基层“百姓说事中心”建设,有效预防和化解社会矛盾。加大网络监管力度,及时引导网络舆论,凝聚网络正能量。深化安全生产“打非治违”和重点行业领域专项整治,增强安全生产监管监察、技术支撑和事故应急处置能力,防止发生重特大安全生产事故。

各位代表,今年是全面推进依法治国的开局之年,“十二五”收官和“十三五”奠基的承前启后之年,也是我市“三大战役”的质量提升之年。新的形势和任务,对政府自身建设提出了更高要求。为此,我们将进一步解放思想。以自我革新的勇气和胸怀,冲破旧思想旧观念的障碍,跳出条条框框限制,克服部门利益掣肘,以思想的大解放,促进政务环境大改善,推动经济社会大发展。我们将提高政府法治化水平。按照建设法治政府的要求,坚持用法治思维和法治方法履行政府职能,依法规范行政行为,推动改革发展。我们将加快转变政府职能。继续大力简政放权,提高工作效率和服务质量,拓展服务内涵,营造公平竞争的市场环境,充分激发市场活力和社会创造力。我们将持续改进工作作风。强化大局观念、担当意识、进取精神,切实增强执行力、操作力和破解难题的能力,确保政令畅通、决策落地生根。我们将强化廉政建设。认真落实“一岗双责”,坚持用制度管权管人管事,以“零容忍”态度坚决查处违法违纪行为,努力打造高效政府、务实政府、廉洁政府。

各位代表,做好今年的工作,意义十分重大。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,坚定信心,保持定力,持续发力,久久为功,为实现“五年决战同步小康”奠定坚实的基础,作出更大的贡献!

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