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4万亿救市的影响:“四万亿”救市计划对中国经济产生的影响及政策建议

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[四万亿救市是谁提出的]“四万亿”救市计划对中国经济产生的影响及政策建议

摘要:面对“次贷”危机,中国政府斥资“四万亿”救市。一系列的经济刺激方案,维持经济高增速的同时也带来了负面效应。加快结构调整是我国经济发展的必经之路,同时如何正确分配资金、权衡公平与效率和加强科学的管理方法对我国的经济稳定发展也起着非常重要的作用。 中国论文网 https://www.xzbu.com/3/view-12402952.htm  关键词:经济刺激方案;经济结构调整;资产泡沫;房产调控
  一、“四万亿”的提出背景及目标
  (一)背景
  “次贷”危机使世界经济遭到重创。我国出口导向型经济更是面临严峻考验,2008年GDP增长速度逐季快速回落。2008年11月5日,国务院出台了扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施,两年之内的总投资达到“四万亿”人民币。
  (二)目标
  “四万亿”投资计划的出台,旨在保持国内经济平衡较快发展,减少国际金融危机对经济的冲击。“四万亿”投资计划,是经济调控思路的重大调整:从“防止经济增长由偏快转为过热与防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”的“双防”转向“把保持经济平稳较快发展和控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务”的“一保一控”,再转向“保增长、扩内需”。
  二、“四万亿”的投资渠道
  中国投入的“四万亿”人民币被用于大量基础设施建设和完善社会保障体系,包括建设新的铁路、地铁、机场和四川地震灾区的重建工作。2009年3月全国“两会”对2008年四季度提出的“四万亿”元保增长的投资计划进行了结构调整。
  三、计划实施过程中存在的问题及造成的后果
  (一)大量资金投放在修建高铁上,造成了资金的浪费
  中国在2006年前后大规模启动高铁建设,铁路建设资金年年加码。但是,大部分高铁线路特别是经济不发达地区的高铁线路缺乏经济合理性,不可能盈利。2006年到2012年一季度,铁道部的净资产从8623亿元增至15786亿元,增长1.8倍,而同期负债则从6401亿元增加到24298亿元,增加了3.8倍。可见,“四万亿”中的很大一部分资金都填在了这个高耗资而又不盈利的项目上了。
  (二)结构上存在缺陷,投资不平衡
  从“四万亿”投资计划来看,第一,房产管制放松,催生房地产泡沫;第二,两高一低的产业重获生机,它们将继续消耗资源,损害环境;第三,部分地区和领域的基础设施重复建设与产能过剩变得更加严重;第四,扩大信贷,使得商业银行不良贷款增加,国有商业银行改革成果付之东流。
  (三)国有企业为主要受益方,民营企业并没有得到多少实惠
  各省上报项目的重点依然是高速公路、铁路和能源等重化工项目,农田水利、保障性住房方面薄弱的基础设施项目缺少重视,医疗、养老和教育方面的沉重负担还看不到减轻迹象,民营企业从中能够获得的利益太少,最能够创造就业的民营企业获得平等市场地位等问题还没有解决方案。
  (四)导致了通货膨胀,资产价格特别是房地产价格大幅上涨
  2009年末开始出现通货膨胀的预期,从同比来看,2009年四个季度CPI分别同比下降0.6%、1.5%和1.3%、同比上涨0.7%。CPI环比自7月份开始由下降转为上涨,11月份同比涨幅由负转正。
  四、政策调整
  四万亿计划之后,国家随后又相应出台了系列调整政策:
  (一)物价调整
  政府在2010年11月21日出台了国十六条,旨在稳定物价,同时保障中低收入群体基本生活,内容涉及16个方面。
  (二)房地产限购
  为了抵制房地产投机,自2010年1月至2011年6月,央行上调存款准备金率12次。2010年4月30日,北京出台“国十条”实施细则,率先规定“每户家庭只能新购一套商品房”。随后 “国五条”出台,累计有16个一二线城市推出限购政策。
  (三)温州市金融综合改革试验区建立
  “四万亿”投资计划实施以后不久,发生了温州事件。温州积极向上申报《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》。2012年3月28日终于通过国务院常务会议批准。此次改革,旨在切实解决温州经济发展存在的突出问题,引导民间融资规范发展,提升金融服务实体经济的能力。
  五、政策建议
  (一)加快产业结构优化升级,进一步提高产业发展的质量、效益和国际竞争力
  我国经济快速发展,工业综合实力稳步提升,但是影响工业持续健康发展的问题依然突出,长期积累的结构性、体制性矛盾交织,困难和挑战不断出现,从目前工业发展面临的环境和内在动力问题来看,加快经济结构调整的紧迫性越来越强。
  (二)培育和加强企业自主创新能力
  政府要激励企业自我创新,现在企业自主创新能力滞后的其中一个很重要的原因是现有要素市场不完善。因此,未来提升企业自主创新能力的关键因素之一就是,要持续推进完善的有效定价机制,使要素价格能够真实反映市场供求关系。
  (三)更好更科学地应用政府开支
  政策上,应该放松价格的管制,让政府从能够施加影响的领域逐步退出,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。另外,还应大幅减低个税(大幅提高个税起征点),补贴居民,提高其忍受通胀的能力;也可以通过增值税转型来大幅降低企业税负,并辅以财政补贴等政策支持企业产业升级转型。
  (四)政策的实施要用科学的管理方法
  各级政府各部门进行严格的科学的管理。首先,政府应该强化监督管理,提高财政资金使用效益;其次,应该充分发挥各类工程咨询评估机构的重要作用,研究制定科学的实施方案。
  结论
  “四万亿投资”经验告诉我们,盲目地扩大投资并不能实现永久的经济增长,甚至有催生资产泡沫的风险,只有在扩大投资中实现内需的拉动,才是经济长期增长的良好药方。
  事实表明,只有在市场和公共财政协同作用中实现资源最佳配置,努力实现收入的公平分配,才能最终促进经济全面稳定发展。
  参考文献:
  [1]曹洁.从“四万亿”投资看中国财政职能[J].安徽冶金科技职业学院党报,2012.1

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