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2016年,贵州省六盘水市棚户区改造的进度

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第一篇:《关于六盘水市棚户区改造问题的思考》

关于六盘水市棚户区改造问题的思考

王 卫

〔内容摘要〕 摸清情况,理清思路,找准问题,采取措施,加快推进棚户区改造,彻底扭转改造工作滞后的被动面。

〔关 键 词〕 棚户区改造;工作推进;建议措施

〔作者简介〕 六盘水市棚户区改造办

棚户区改造是一项重大民生和发展工程。党的十八明确指出:加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。棚户区改造,是各级党委政府必须高度负责、认真抓好抓落实的一项政治任务,是相关部门、企业必须认真做好的一项民生工程。国家、省、市相继出台了一系列政策,强力推进棚户区改造工作。

就六盘水市而言,棚户区范围广,点多面大,改造任务重,财政十分困难,推进工作难度大。据此,通过对六盘水市棚户区现状的认识,深刻揭示存在问题,针对问题采取切实可行的措施,达到统一思想、提高认识、高度重视、理清思路,加快推进棚户区改造的目的。 1 棚户区现状

棚户区包括国有煤矿棚户区、国有工矿棚户区、城市棚户区、国有垦区棚户区和国有林区棚户区五类,简称“五棚”。棚户区,均是房屋低矮、建筑密度大、建设年代久、房屋质量差、配套设施不全、环境赃、乱、差与及管理难度大的区域。也是消防隐患特别大,社会治安极差,刑事案件易发多发的区域。

棚户区居民多是低收入困难群体,下岗失业、退休职工、城市干居民和外来务工人员比较集中,难以靠自身收入改善住房条件。

经初步调查,至2012年底止,六盘水市尚未改造的棚户区还有178399户,其中:城市棚户区为165263户,国有工矿棚户区为2349户,国有林区棚户区为445户,中央下放煤矿棚户区为10342户。分县区情况如下:2016年,贵州省六盘水市棚户区改造的进度

六枝特区:六枝特区还有棚户区58990户,其中:城市棚户区为55203户,国有林区棚户区142户,中央下放煤矿棚户区为3645户。

盘县:盘县还有棚户区41338户,其中:城市棚户区为34986户,国有工矿棚户区2349户,国有林区棚户区为303户,中央下放煤矿棚户区为3700户。 水城县:水城县还有棚户区20349户,全部为城市棚户区。

钟山区:钟山区还有棚户区57722户,其中:城市棚户区为54725户,中央下放煤矿棚户区为2997户。

棚户区,是现代化城市中的“膏药”,是社会主义文明城市中的“贫民窟”,被老百姓戏称为“贫民俱乐部”。与城市化发展极不相协调,与构建和谐社会极不相协调,影响社会安定团结,改造十分迫切。

然而,由于诸多原因,六盘水市棚户区改造工作,虽然起步较早,但进展却十分缓慢,原因何在。

2 存在问题

六盘水市棚户区改造工作自2007年启动实施以来,起得了一定进展。一是完成了中央下放煤矿棚户区改造规划,推进了项目相关前期准备工作,并开工建设12658套;二是开工建设林区棚户区385套;三是开工建设垦区棚户区58套。截至2012年12月底,累计

建成353套,基本建成780套。从工作开展情况和实施情况看,存在如下问题:

2.1 认识不到位

有的政府、部门、企业对棚户区改造的目的、意义认识不到位,没有把棚户区改造工作摆在讲政治、办民生的高度来安排部署。对工作只作简单安排,人力物力不配备,职责不明确,任务不落实,责任不到人,导致工作中推诿扯皮、搪塞拖拉现象比较严重。

2.2 机制不完善

根据市政府安排,将设在市发改委的市沉治办改设在市住建局,负责棚户区改造管理工作,但是,编制才2名,人员才2人,工作力量严重不足,不具备开展工作的基本条件,不能真正履行“牵头抓总,统筹协调”的工作职能。各县(特区、区、开发区)至今未成立专门的棚户区改造机构,工作主要由住建部门人员兼职完成,机构不健全,职能职责不明确,工作中推诿拖拉现象严重,严重影响工作推进。

2.3 思路不明晰

掌握基本情况,是形成工作思路的基础,是做好一切工作的关键。基本情况来源于摸底调查工作,而各县区对棚户区摸底调查工作置之高搁,工作起步晚,基本情况不掌握,对工作如何开展、项目如何运作一片空白,未形成明晰的思路。各县(特区、区、开发区)至2013年1月才对辖区内棚户区现状、改造户数、改造面积等情况进行摸底调查。由于调查工作起步晚,基础数据不扎实,导致工作思路不明晰,影响了规划和计划的编制,严重制约了棚户区改造相关工作的开展。

2.4 前期工作慢

由于各地认识不到位,对棚户区改造工作重视不够,尽管我们对工作做到了早安排,项目前期工作进展仍然十分缓慢。市沉治办于2012年8月28日《关于加快中央下放煤矿棚户区改造工程项目建设任务的通知》(市沉治通字[2012]3号),要求2013年的煤矿棚户区改造建设任务10342套,在2012年底前全部开工建设,有的至今前期工作未就绪;市住建局于2012年10月25日《六盘水市住房和城乡建设局关于下达2013年六盘水市棚户区改造工作计划的通知》(市住建通字[2012]262号),要求2013年的城市棚户区改造项目,在2013年2月底前落实项目开工建设的各项条件,3月底前全部开工建设,有的至今前期工作未就绪。

2.5 征收管理滞后

各县(特区、区、开发区),未结合各自实际制定征收方案,征收管理未形成长效工作机制,征收管理工作滞后,严重影响了棚户区改造项目的实施进度。

2.6 重视力度不够

有的县区、企业对棚户区改造工作重视力度不够,没有将棚户区改造纳入日常工作管理,无工作计划,无安排部署,无落实措施,无专门机构抓棚户区改造,严重影响了棚户区改造实施进程。棚户区改造工作涉及千家万户,情况复杂,任务相当繁重,特别是钟山区,承担了市中心城区的棚户区改造任务,如果不成立专门机构、配备足够力量具体抓,难以圆满完成棚户区改造任务。

3 建议措施

由于存在以上问题,导致六盘水市棚户区改造推进十分缓慢,省委省政府于2013年1月下旬,组织对2013年度保障性安居工程进度进行了督查,六盘水市进度情况排位挂末。因此,必须采取如下措施,彻底扭转进展缓慢的被动局面。

3.1 提高认识,高度重视

棚户区改造,是各级政府、相关企业必须要办的事,无论上级是否给予资金支持,都要切实、认真、负责办好。棚户区改造的目的,就是群众得实惠,环境得改善,党和政府得民心。目前,国家对棚户区改造的投资力度空前,机遇难得,我们必须抢抓机遇,千方百计做

好棚户区改造工作。要高度认识到,实施棚户区改造,是改善民生的需要,是提升城市品位的需要,是构建和谐社会的需要,也是让发展成果切实惠及群众的必然要求。实施好棚户区改造,对于改善我市投资环境,促进经济社会又好又快、更好更快发展,具有十分重要的意义,各级各部门务必高度重视。

2016年,贵州省六盘水市棚户区改造的进度

3.2 完善机制,明确职责

建议市政府增加市沉治办编制,充实工作力量,落实工作条件,真正发挥市沉治办“牵头抓总,统筹协调”的职能。各县(特区、区、开发区)要成立专门的棚户区改造管理机构,具体负责棚户区改造项目的建设和管理工作,明确各相关部门职责,将任务层层分解,责任落实到人,为工作的顺利开展提供机制保证。

3.3 摸清情况,着力前期

各县(特区、区、开发区)要及时制定工作方案,摸清棚户区情况,着力抓好项目前期准备工作。进一步组织对各类棚户区改造现状进行调查,摸清改造户数、面积、计划开发面积和套数等情况,夯实基础数据,尽快确定棚户区改造总规模,千方百计加快项目前期准备工作。认真组织编制2013年至2015年分年度改造计划;认真组织编制改造规划和实施方案。2013年以后年度计划实施的棚户区改造项目,均要提前在2013年9月底前完成控规的编审及其他所有项目前期准备工作,落实项目开工的各项条件,确保年度计划改造项目按要求如期开工实施。

3.4 理清思路,狠抓落实

基本思路是:以邓小平理伦、三个代表重要思想、科学发展观为指导,坚持“科学规划、分部实施,政府主导、市场运作,统筹兼顾、因地制宜,完善配套、改善民生,以人为本、让利于民”的原则,树立早谋划、早安排、早落实思想,明确相关部门职责、年度目标任务、办结时限,认真组织编制改造规划、实施方案、分年度改造计划,认真组织制订征收方案,狠抓项目立项、规划选址、征地拆迁、环评、勘察、设计、招投标等相关项目前期准备工作,落实项目开工建设的各项条件,确保项目按期开工。

3.5 加强管理,突破重点

征收工作是棚户区改造最重要的基础工作,是加快推进棚户区改造的瓶颈。该项工作不落实,棚户区改造就是纸上谈兵。各县(特区、区、开发区)要加强对棚改工作的管理,明确具体机构或部门专门负责此项工作,结合各自实际,及时制定征收方案和有效工作措施,突破征收拆迁这个工作重点,确保棚户区改造项目顺利实施。

3.6 科学组织,加快推进

2016年,贵州省六盘水市棚户区改造的进度

各县区要统筹安排、科学组织棚户区改造工作,制订切实可行的工作计划,合理安排年度目标任务,制订详细进度计划,明确关键性前期工作手续办结时限,并要求参建单位认真编制施工组织进度计划,采取切实可行的措施,排除阻碍工程建设的一切障碍,千方百计加快推进棚户区改造,彻底扭转工作滞后的被动局面。

第二篇:《棚户区改造项目工程进度X季度汇报》

xxxx棚户区改造项目xxxx进度情况

XXX银行:

由我公司负责承建的xxxx棚户区改造项目二期工程总建筑面积为xxx㎡,其中:住房建筑面积xx㎡、公建配套用房面积xx㎡,服务性商业用房建筑面积xx㎡,地下车库面积13396.69㎡,项目预计总投资54958.42万元,其中:建设工程费34991.7万元,工程建设其它费用13237.46万元,基本预备费2411.46万元。

截止2015年12月底项目共计完成总投资为xx万元,本季度完成投资3000万元,其中征地拆迁资投入为资金为10897.70万元,完成xxxxxxxx点工程投资为13331万元,完成xxxx点工程总投资为22538.75万元,资金全部为县级自筹和银行融资,具体工程投资情况如下:

xxxx(xxxx点)总建筑面积5116.38平方米,其中住宅面积40945.70平方米,服务性配套商业面积7129.14平方米,车库面积3041.54平方米。目前该项目主体工程已经基本完工,附属设施建设已经基本完成,截止2015年11月底累计完成工程总投资13331万元,根据合同约定应扣除质保金后应支付工程款12709万元,实际由国家开发银行贷款资金支付10089万元,余款待银行拨付资金后进行支付;xxxx点总建筑面积40423.34平方米,其中住宅面积128270.10平方米,服务性配套商业面积10626.27平方米,车库面积10355.15平方米。目前该项目主体已经完工,正在进行附属设施的施工,已经累计完成工程总投资22538.75万元,应支付工程资金21211万元,实际由国

家开发银行贷款资金支付13,011万元,余款待开行拨付资金后进行支付。

xxxx 有限公司

201x年12月

第三篇:《项目合作承包协议(六盘水市凤凰片区城市棚户区改造明湖新苑二期)》

重庆公用工程建设监理有限责任公司

内部项目管理协议书2016年,贵州省六盘水市棚户区改造的进度

甲方: 重庆公用工程建设监理有限责任公司 (以下简称甲方)

乙方: (身份证号: ) (以下简称乙方)

为适应市场的需要,本着双赢的宗旨,互利互惠的原则,经甲乙双方协商成立重庆公用工程建设监理有限责任公司 六盘水市凤凰片区城市棚户区改造明湖新苑二期项目 监理部。

甲、乙双方就 六盘水市凤凰片区城市棚户区改造明湖新苑二期监理项目 达成如下合作协议:

1、甲方同意乙方在该工程项目上以甲方公司名义成立项目监理组,总监理工程师由甲方指派,除总监理工程师外的其他现场监理工作人员由乙方指派,并在甲方备案,若发生项目相关的不良记录、批评、处罚等责任由乙方全权负责;

2、总监理工程师,除办理手续、重要会议、工程检查等情况外,不参与现场工作,其职责由乙方派任的总监代表或现场执行总监承担,总监理工程师的费用按 ¥ 1500元/月 进行支付,在拨付监理费进度款及监理费结算支付时进行实时结算,若涉及总监到现场产生的一切费用,由乙方另行支付;

3、甲方协助乙方完善在苑二期 的监理及其他备案工作;2016年,贵州省六盘水市棚户区改造的进度

4、乙方不得私刻印章私立对公账户,否则一切后果由乙方承担,情节严重的交司法机关处理。

5、甲方检查工作,乙方积极配合,如实汇报相关情况提供相关资料,自觉

接受甲方的管理和监督;乙方请甲方来协助办理相关事务或甲方例行的项目检查的人员,由乙方负责其交通、食宿及工资费用(住宿、伙食、车费等按实际发生报销,工资每天按150元计算)并当天结算;

6、乙方按总监理费的支付甲方管理费(包含税金)。监理费进入甲方帐户,甲方在确认监理费到帐后十个工作日内按比例结算并扣除总监理工程师费用等后支付给乙方;

7、乙方严格按本项目监理委托合同、国家法律、法规及监理规范实施监理工作,自觉接受甲方的管理,不做有损甲方声誉及利益的事,否则甲方有权终止本协议,由此造成的相关损失由乙方承担全部责任;

8、乙方开展本工程监理业务工作的法律责任、经济责任、安全责任等由乙方自己承担全部责任;甲方有权对乙方所有人员进行业务指导,对乙方人员的岗位培训负责组织或有权提出对不称职人员进行调换。2016年,贵州省六盘水市棚户区改造的进度

甲方有权审查乙方承接的监理项目业务,有权定期或不定期检查乙方业务开展情况,对不符合国家规范、标准的工程下达整改通知确保工程监理质量符合法律规范。若发现乙方有严重违规及损害公司利益或形象,拒不改正时,甲方有权终止本协议,并派本公司人员接管该项目监理。

9、乙方应按照甲方管理规定做好监理资料,并负责监理资料的收集、整理,工程竣工后送甲方存档;

10、乙方须按项目建设方及相关部门要求,做好项目施工进度控制及结算审核工作,并按监理合同履行监理职责;

11、由于监理项目存在的安全、质量等各种风险甲方收取乙方的总风险抵押金按照监理费总额的3%扣取,风险抵押金用于乙方管理不善给甲方造成影响或处罚。风险抵押金在监理部撤销并与公司办理完相关善后手续后退还给项目

部负责人;

(1)因本监理项目在政府主管部门的检查中达不到要求,致甲方受到降低资质、或清除建筑市场、或吊扣责任人资质证书等处罚的,一次性处以不低于50000元(伍万元)的罚款;

(2)在政府主管部门的检查中,本监理项目受到通报批评的,或受到不良行为记录处罚,由此受到一段时间内暂停投标活动处罚的,一次性处以不低于10000元(壹万元)的罚款;

(3)在建设部(含中监协)质量、安全检查中被书面通报批评的,每个项目一次性处罚10000元(壹万元);

(4)在省建设厅(含省监协)组织的质量、安全检查中被书面通报批评的,每个项目一次性处罚3000元(叁仟元);

(5)在市或地区级建设行政主管部门的质量、安全检查中被书面通报批评的,每个项目一次性处罚3000元(叁仟元);

(6)在行政主管部门主持的会议中遭到口头点名批评的,每个项目一次性处罚2000元(贰仟元);

(7)如因乙方违反国家有关法律法规、执业不规范带来的一切法律责任、经济责任及相关损失由乙方自行承担;

风险抵押金在监理部撤销并与公司办理完相关善后手续并扣除因乙方造成的经济损失后的余额一次性退还给项目部负责人;

12签字并盖章生效。

甲方(盖章): 乙方(盖章): 法定代表人: 代表人: 开户行: 开户行: 账 号: 账 号:

年 月

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