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城中村改造必要性

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第一篇:《城中村改造与城市化建设的目的和重要意义1》

第二篇:《城中村改造社区环境质量提升的必要性分析》

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城中村改造社区环境质量提升的必要性分析 作者:张梦寅

来源:《中小企业管理与科技·上旬刊》2014年第03期

摘要:城中村改造是我国现代化进程中的重大历史任务,城中村改造正全面改变着我国城市化进程的方向和程度。随着社会的不断推进,城中村改造的规划发展趋势需要面对复杂的人居环境、生态资源以及可持续发展和人文价值取向等诸多问题,已经不再是简单的探讨对拆迁村民的一般安置。本文以环境行为学为视角,以传统城中村改造的存在问题为出发点,以期对我国城中村改造社区环境质量提升的必要性做出分析。

关键词:城中村 改造 环境质量 必要性

1 传统城中村改造存在的问题

1.1 对固有风俗文化元素的设计缺失城中村改造必要性

多年来,在设计住宅小区时,开发商往往通过借助景观部分的设计以对住户进行分类定位或迎合市场潮流,却忽略了每个城市本应拥有的一个重要元素——文化与习俗。中国是一个拥有数千年历史的泱泱大国,城市的形成本就是由无数的聚落村庄逐渐演变聚合而成,而“城中村”这一当下看似即将被时代所遗弃的历史产物,其每个村落也蕴含着其居住城市点滴历史与风俗的传承,那些具有强烈村落文化与习俗的元素不该流失于城市经济指标的提升和物质财富的追求过程中。城中村改造必要性

传统“城中村”改造社区规划设计通常只注重设计的基本合理性和视觉的普遍感官,很少将其村落的文化习俗、城市的历史背景相结合,没有把村落背后的传奇故事、人物在改建后社区的雕塑或景观小品中体现,剥夺了原有“城中村”村民的归属感,统统以千篇一律的钢筋水泥所替代。

1.2 对村民行为需求的关注不足

通过对西安市“沙呼沱村”和“东五桥村”实地调查研究以及根据有关资料和部分“城中村”改造实例显示,政府和开发商在对“城中村”进行改造时,通常忽略了村民们的行为心理需求,即使有所涉及,也以城市中普通商业住宅小区的形式完全替代。但是,“城中村”村民与城市居民无论在生活方式、作息时间、兴趣爱好和人口结构上均存在着诸多差别,如果简单的以某种方式取代,无疑会形成改造社区无法满足村民行为心理需求、使用率过低的局面。这一方面会挫伤“城中村”村民的归属感和幸福感,另一方面也不利于社会主义和谐社会的形成。

鉴于老年人和儿童是“城中村”改造社区户外环境的主要使用者,笔者将专门就传统“城中村”改造社区在规划设计过程中对这两类群体行为心理需求的忽略作以分析说明。

第三篇:《城中村改造的意义wei》

城中村的改造目的和意义

(一)为什么要对城中村进行改造

“城中村”由于历史和管理体制等原因,规划管理无序,布局结构混

乱,基础设施缺失,环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出,道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、脏乱差的现象突出、电力通讯杂乱等现象严重,极大地降低了居民的生活质量,影响了城市的整体面貌。“城中村”改造是改善人居环境、提升城市品味、推进城市化进程的必由之路,是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障,是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措,是民心工程、德政工程、千秋工程。

城中村改造必要性

(二)城中村改造后将会给村民带来什么好处

1、有利于环境的改善:城中村高起点、高标准进行规划和建设,居住与商业办公兼容,各种市政配套设施齐全,对于改善人居环境、提升城市品位,塑造城市形象、优化城市空间布局、打造地方特色意义重大。

2、有利于住房条件的改善:旧房换成采光充足、通风良好、结构合理,水、电、暖、有线电视、天然气等居住配套设施齐全的新房。建成档次较高、设施齐全、功能配套的现代居住小区,促进城市社区“四化”,即净化、亮化、绿化、美化“四同步”,促进城市社区生态环境、人居环境和社会环境进一步优化和提升。

3、有利于构建管理新体制:随着城中村改造的深入,有利于稳步推进村级管理体制转换,推动城中村 “村改居”,建成新型社区,建立相应的社区组织,实行社区统一管理;规范运行。

4、有利于村民个人收入的提高:城中村改造后将成为功能齐全的综合区域,综合市场的建设给村民提供大量的就业岗位,同时为村民从事第三产业提供良好的区位优势,村民的个人收入将大大提高。切实解决“失城中村改造必要性

地村民人往哪里去”面临的难题。进一步提高城郊村民生活水平和质量有很大的促进作用城中村改造必要性

5、房产价值的改变:村民住宅转变为证件齐全的商品房。这些房产可进行租赁、自主或岀售、提高村民的经济收入。

6、由于环境的改变:住房条件的改变、区域优势及房产价值的提升、居住人群层次的提高,将会使村民的生活习惯、文化层次和经营方式得到改变,从而使村民的经济收入、文明程度、生活质量得到提高。

城中村改造必要性

7、改善城中村群众的生活环境,提高他们的物质、文化生活水平,使其真正融入到城市生活中,作为城市居民同步享受城市发展的成果。全面推行村民养老保障、合作医疗保险、最低生活保障和社会救济制度建设步伐,形成“教有所获、青有所为、老有所养、病有所医、困有所济”的社会化保障体系。城中村改造,是彻底改善群众居住条件,提高群众生活水平的迫切需要;也是提升城市功能,繁荣城市经济的迫切需要;同时也是集约节约利用城市土地,为城市发展提供有效空间的迫切需要。已经上升为一项“民心工程”、“安民工程”、“ 恵民工程”,从而造福子孙后代。

城中村改造必要性

(三)改造后达到的效果

一是进一步改善群众居住环境,提高群众生活水平,增强群众文明意识,促使群众和谐向上,保障群众同享城市改革发展和文明进步成果,积极建设文明和谐社区。二是进一步解决城乡并存的二元结构,促进城市的全面和谐发展。三是集约、节约利用土地,盘活土地使用效益,拓宽经济发展空间,提高村民经济收入,四是深化社会公共管理体制改革,完善社会公共管理职能,优化社会公共管理方式,解决村民的居住、出行、医疗、教育、社保等保障问题。五是有利于建设城市新社区。城中村改造与开发,由“分散”走向集中,促进人居向社区集中、要素向产业集中。六是保证新的管理体制快速跟进,推动“村落变成社区”,使郊区农村融入城市发展之

中,“农民真正变成市民”。 七是促进各项政策和配套服务到位,即在就业、就医、就学、社会保障和社会管理,及道路、燃气、电力、环卫等基础设施与城市配套共享,学校、医院、文化等公共服务体系完善健全,实现城乡全面对接。八是有利于培育现代新市民,提高社区新市民的公民道德、法律法规、城市管理、健康生活等方面知识的普及性的教育。九是提升城中村新市民的思想道德水平,增强市民意识、城市意识、环境意识和文明意识,倡导社会新风尚。围绕建设文明社区的目标,加快城中村改造与开发,能够切实加强基层精神文明建设,民主法制建设和社会管理工作,构筑起与城市社区相适应的科学、民主、健康、向上的社会新风尚。十是在新建小区中,建立公共活动场所和健身娱乐设施,丰富群众文化生活,广泛开展文明创建活动,引导新市民树立先进的思想观念和基本道德规范,提倡科学健康的生活方式,推动移风易俗,促进乡风文明;城中村改造与开发,有利于加强法制宣传教育,建立健全基层维稳维安工作平台、工作机制和群防群治工作体系,营造和谐稳定的社会环境,推动社会新风尚的形成。

第四篇:《关于“城中村”现状及改造的调研报告

为全面落实市委市政府关于城中村改造工作的指示精神,进一步推动城中村改造工作,加快我区城乡一体化进程,政协XX区委员会对我区“城中村”问题进行了深入的调研。20**年5月下旬至7月,调研组深入到“城中村”以及居民家中,通过现场看点、听取汇报、情况介绍、座谈讨论和发放调查问卷等形式,对城中村发展及管理工作产生的困难和问题进行了详细了解,对存在问题的原因进行了深入分析,并就如何解决“城中村”管理工作中所遇到的困难和问题进行了探讨研究。现将我区“城中村”的基本概况、存在的问题及解决措施综合报告如下:

一、XX区“城中村”的基本概况及改造必要性

1、基本概况。XX区位于XX市湘江西滨,以湘江主航道为界,划江而治,区属现有86个城中村(含四个镇),农业人口228493人,耕地面积144450.26亩。如不含四镇则我区共有城中村35个,农业人口66190人,耕地面积13796.65亩。XX区的城中村大体有三种类型:一是已成型的城中村,处于城市建成区内部,村集体土地基本被城市建设征用,自身发展没有太多的空间和余地,如银盆岭村、望岳村、茶场村等;二是发育型的城中村,处于城市建成区与城郊的结合部,与城市建成区紧密相连,与城市建设用地相互嵌入,大规模的开发建设正在实施或已完成,如五星村、茶子山村、黄鹤村、青山村等;三是潜在的城中村,处于城市建成区外围,还有较多农用地,基本保留乡村特点,是城乡一体化推进的重点区域,急需进行规划控制和建设引导,如联络村、中塘村和四镇的51个村等。本次调研选取了西湖渔场、茶子山村、银盆岭村、付家洲村、岳华村和望岳村六个较典型的城中村进行了调查。

2、存在的问题。XX区城中村目前所存在着的问题有如下几类:

违章搭建多。在城市迅速扩张的过程中,村庄被高楼大厦快速包围,地价、房价、租价也水涨船高、大幅上涨,受房屋租金和拆迁补偿利益驱动,村民见缝插针,私搭乱建,诸如“填平补齐”、“新建扩建”、“接高翻建”等形式多样的违法强建、乱建现象层出不穷,屡禁不止。

环境卫生差。城中村基本上没有围墙,无法实施封闭式的物业管理。外来租户较多,人员杂乱,环境管理较差,并存在着各种安全隐患。此外,各类设施薄弱,公共绿地与体育等基础设施缺乏。成为城市卫生死角,城中村的农民期望改善居住环境,问卷调查中有57.6%建议安置小区应与周围环境相协调,统一规划,配套设施的同步建设。同时在回答“有关改造方案,你最关心的问题是什么?”时,有24.2%的人选择了“新住房的户型及周围环境”。

管理难度大。“城中村”往往缺乏统一的科学管理和规范化指导。XX市在近几年快速城市化过程中,政府在取得城市发展需要的土地后,基本上将“城中村”事务原封不动留给村委会自己解决。一个城市两种管理制度,城市与“城中村”各执行一套管理制度,“城中村”并没有真正纳人城市统一的管理中。因此,即使现在村委会变居委会后,他们依然执行传统的管理模式,既要负担本村的基础设施和公共服务设施的建设,又要维护本村的计划生育、社会福利、社会治安等社会管理职能。在传统的村落组织结构和管理思维下,管理难度很大。

村民期望高。XX区城中村居民因为有房屋出租等优势,家庭收入比较城市一般家庭而言,并不低。调查发现村民在回答 “您家庭每月的收入”时,12人选择1000元以下,占36.4%;13人选择1000元——2000元,占39.4%;6人选择2000元—5000元,占18.2%;1人选择5000元,占3%;同时据西湖渔场干部反映,该区多数家庭的年收入往往都高过10万。在这种情况下,他们对于改造的期望较高,并且期待在改造后能够获得比原来更高的收入。此外,对于改造中的各项费用,比如社保,城中村居民通常都希望由政府或开发商买单,而不愿意自己出钱。这也给城中村改造带来较大的难度。

遗留问题多。从调查情况看城中村普遍存在着原60号令征地拆迁中遗留的规划安置地没有落实问题,安置房建设经费短缺问题,未安置农民数量仍较多的问题,另外村集体资产如何处置,村民改市民后工作出路,社保资金缺口巨大等问题如何解决都困扰和拖累着城中村改造前进的步伐。

3、改造的必要性。

城中村改造是城市土地高效利用的要求。城中村的村民建筑常以单家独户为主,占地面积大.建筑密度高,造成了土地占有率高但利用率低的紧张局面。另外,很多城中村占据了城市的优越地带,但在综合开发上却远远落后于周边地带,这是对土地资源的极大浪费。在现代城市生活中,人们不但注重生活环境,也很重视人文环境,城中村不仅从外观上看是城市的败笔而且内部社会治安差,人口素质低,普通市民往往不愿与之为邻,导致城中村附近的土地房屋等资产的价值也倍受影响而有所贬值。我国是土地资源稀缺的国家,城市正从粗放的外延式扩张走向内涵式集约发展。改造城中村,盘活效率低下的城中村土地已经成为历史的必然,合理改造城中村将会大大促进城市土地潜力的提高及城市经济的发展。

城中村改造是加快推进城市化进程的需要。我国正处在城市化进程的加速期。城中村的改造不同于旧城改造。【关于“城中村”现状及改造的调研报告】关于“城中村”现状及改造的调研报告。宅基地、自留地、祖屋、出租屋以及各种违法建筑,形成了各种各样的土地房屋关系。村民、集体、开发商以及全社会的利益交织在一起,错综复杂,所以城中村问题被称为是城市化进程中最大的难题。因而,加快城中村的改造将为城市化发展提供良好的发展环境。

城中村改造是加强城市精神文明建设的需要。城中村村民虽然居住在城市中,但大都没有正式工作,且文化水平不高,生存技能缺乏,多靠出租屋的收入作为经济来源,部分居民整天无所事事。有的变得贪图享乐、不思进取,待原有的拆迁补偿款用完后,将重返贫困,成为新的社会问题。另外,由于他们主要依赖于房屋出租,这样也就造成了城中村屡禁不止的违法建筑问题。同时城中村的出租屋由于散乱、容易成为藏污纳垢之地,与城市的形象格格不入,同时也影响城市精神文明建设。

城中村改造是减少集体资产消耗的需要。城中村公共基础设施建设和维护还没有完全纳入城市体系,大部分城中村居民还没有享受到城市居民的社会保障。公共设施维护、村民生活补助、养老保险、医疗保险等各项公共福利支出大部分由村集体经济支付,进而使得集体资产不断的被消耗。城中村改造后,集体资产会量化并且以股份制公司的形式经营、壮大,集体资产不断的增值。同时,政府再承担本身应当承担的公共福利支出,使得村集体经济发展的压力进一步减少,客观上壮大了集体经济,增加了城中村股民的收入,提高了股民的生活水平。

城中村改造是构建和谐社会,提升人民幸福感的需要。城中村物质和社会形态存在的问题已经给城市经济、社会可持续发展带来了不利影响。这些问题的存在使城中村与城市其他区域构成强烈反差的区域,成为社会问题的高发区。如果不及时进行改造,城中村有可能成为未来的贫民窟。因此,对城中村的改造有利于实现城市物质形态的现代化,有利于实现城市社会管理的现代化,有利于解决城市治安、卫生和环境等社会问题,有利于提高城市综合竞争力。

二、XX区“城中村”改造所面临的困难

1. 政策时效性问题。在城市扩张中,对农村土地的征用往往不是一次性到位,而是分阶段进行、历时数年甚至更长,于是,在同一个村由于不同时期多次征地,导致所实施的政策不一致。有的按5号令,有的按60号令,有的按103号令。政策的变迁是顺应时代的发展和城中村改造的发展而做出的调整,是必要而合理的,但是在执行过程中出现了一个村在拆迁过程中使用了三种政策标准,使得按5号令拆迁和按60号令拆迁的村民,也期望在这次拆迁中获得103号令的政策待遇。

2. 安置土地落实问题。总体上来看,目前的城中村改造对象往往是最具有开发价值的土地已经开发完毕,而留下的边角余地开发价值不大,不少村已经出现两安用地都难以落实的情况。如西湖街道根据60号令已拆迁地应补偿的土地是320亩,已经划归街道167亩作为生产安置用地,还有153亩土地没有划归街道;茶子山村政府应划34亩生产用地没有落实;岳华村两安用地应批531亩,已批351亩,尚有179亩没有落实。

3.资金缺口问题。根据基层干部自身的初步核算,西湖街道社会保障资金需要3.2亿元,滨湖小区改为高层建筑建设资金缺口1.8亿元;茶子山村的拆迁补偿金,政府还拖欠1.2亿元;银盆岭村安置房建设缺口1亿元。其中最突出的是部分城中村因为面积较小,维持现状的开发强度,也难以达到改善城市环境的要求。而要维持这种起码的城市环境标准,不仅开发商无利可图,业主也不易接受。这也使得引进开发商建设的困难加大,而且村民自身的能力有限,如果要彻底改造就需要政府大量投入。

4.资产量化问题。“村改居”农民全部转为市民后,在这种不明晰的产权制度安排下,原村级集体资产归谁所有,成为广大农民群众最关注的问题。不论集体资产属于集体“成员”还是属于集体“组织”,但将集体资产归属追踪到个人时,集体资产应属于集体组织全体成员所有。但就一个具体的村而言,集体经济组织有多少资产,特别是可计量的经营性资产如流动资产、长期投资、固定资产、无形资产等,每个集体经济组织成员又拥有其中的多少股份,集体经济组织成员并不清楚。因此有人形象地描述村民与集体资产的关系是“人人所有,人人没有”,“玻璃箱子,看得见摸不着”。意思是说,虽然集体资产集体所有,但并没有规定集体资产属于哪些具体成员的,各个成员又拥有多少,就好像玻璃箱子里面的金钱,隔着玻璃看得清清楚楚,但就是摸不到。村民一方面担心集体资产被平调流失,多年来辛辛苦苦创造积累的财富一夜“付之东流”,另一个方面又担心今后集体资产的经营效益,怕福利没有保障。在本次调查中就有60.6%的村民关注“拆迁过程中的违法行为”;

5.拆迁问题。调查显示,96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于“城中村”是在城市总体规划内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制的“农村社区”,村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益,69.7%和72.7%的村民表示分别对“补偿安置的方式和标准”和“房屋拆迁后的生活来源”存在疑问,因此,对“城中村”改造抱消极态度。【关于“城中村”现状及改造的调研报告】文章关于“城中村”现状及改造的调研报告出自

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